Решение Костромского областного суда от 15 ноября 2018 года №12-136/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 12-136/2018
Судья Костромского областного суда Воронцова Г.В., рассмотрев жалобу Швецова Р.В., осуществляющего защиту юридического лица - Администрации городского округа город Кострома по доверенности, на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
10 марта 2017 года в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) поступило обращение гражданки ФИО3, в котором сообщалось об изношенном состоянии дома N 20 по ул. Шагова в г. Костроме, имеющего историческое и культурное значение (л.д. 14).
Действительно, здание по адресу: г. Кострома, ул. Шагова, 20/2, является объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой М.Ф. Мясниковой, 20-е гг. ХIХ в." (далее - Объект) и на основании постановления главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 года N 598 "Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры" принято на государственную охрану (л.д. 8-10, 12-13).
В настоящее время приказом Министра культуры РФ от 3 октября 2017 года N 110817-р указанный дом зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера N (л.д. 11).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Костромы квартиры NN 2, 5, 8, 9, 10 в жилом доме по адресу: г. Кострома, ул. Шагова, 20/2, включены в реестр муниципальной собственности (л.д. 20).
В связи с обращением гражданки ФИО3 15 марта 2017 года начальником Инспекции выдано задание N на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия (л.д. 15).
По результатам контрольного мероприятия, проведенного 24 марта 2017 года, установлено неудовлетворительное состояние Объекта, требующее выполнения полного инженерно-технического обследования дома и разработки проектной документации на выполнение работ по его сохранению (л.д. 16-19).
6 сентября 2017 года в адрес главы Администрации городского округа город Кострома (далее - Администрация города Костромы, Администрация) направлено предписание N-КС о необходимости выполнения соответствующих мероприятий, в том числе в срок до 10 апреля 2018 года разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой М.Ф. Мясниковой, 20-е гг. ХIХ в." по результатам обследования, произведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли) (л.д. 21).
Аналогичные требования предъявлены и к другим собственникам Объекта.
16 апреля 2018 года в соответствии с заданием начальника Инспекции от 13 апреля 2018 года N консультантом отдела государственного надзора и правовой работы Коноваловым А.С. проведено мероприятие по контролю за состоянием Объекта, в ходе которого установлено, что вышеуказанное требование предписания от 6 сентября 2017 года не исполнено (л.д. 33, 34).
23 апреля 2018 года в адрес главы Администрации города Костромы направлено повторное предписание N-КС о необходимости разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой М.Ф. Мясниковой, 20-е гг. ХIХ в." по результатам обследования, произведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли), срок исполнения установлен до 31 июля 2018 года (л.д. 35).
Иным собственникам объекта также направлены аналогичные предписания.
Вместе с тем в установленный срок необходимые мероприятия Администрацией города Костромы не были проведены, предписание осталось не исполненным.
Данное обстоятельство явилось основанием для привлечения Администрации города Костромы к административной ответственности.
8 октября 2018 года в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ; 9 октября 2018 года протокол поступил на рассмотрение в Свердловский районный суд г. Костромы.
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 19 октября 2018 года юридическое лицо - Администрация городского округа город Кострома признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Данное постановление обжаловано защитником юридического лица Швецовым Р.В. в Костромской областной суд.
В жалобе Швецов Р.В. оспаривает принятое судьей районного суда решение; указывает, что в отношении Администрации города Костромы нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в частности, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Администрации, при этом доказательства, подтверждающие надлежащее извещение юридического лица о месте и времени составления протокола, в материалах дела отсутствуют.
По мнению стороны защиты, в действиях (бездействии) Администрации отсутствует состав вмененного административного правонарушения; полагает, что субъектом правонарушения является Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, осуществляющее от имени города Костромы полномочия собственника нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в многоквартирных домах, в том числе связанные с исполнением охранных обязательств.
Также полагает, что вина Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения не доказана; административным органом не соблюдена процедура проведения контрольного мероприятия, вследствие чего выданное предписание нельзя признать законным, а результаты контрольного мероприятия и протокол об административном правонарушении - использовать в качестве доказательств по делу.
Кроме того, считает, что оценка состояния объекта культурного наследия как неудовлетворительного не могла быть дана Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области без экспертного мнения по этому вопросу.
Просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель Швецов Р.В. о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в суд не явился, с ходатайством об отложении дела не обращался, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. Оснований для признания явки Швецова Р.В. или иного представителя Администрации города Костромы обязательной не имеется.
Участвующий в рассмотрении жалобы представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Коновалов А.С. против удовлетворения жалобы возражал; считает решение судьи районного суда законным и обоснованным; представил письменные возражения.
Изучение материалов дела, доводов жалобы и дополнительно представленных документов позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 указанного Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Пунктом 1 статьи 47.3 Закона предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Таким образом, на Администрации города Костромы как на собственнике объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой М.Ф. Мясниковой, 20-е гг. ХIХ в.", расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Шагова, 20/2, в силу приведенных правовых норм лежит обязанность по его охране в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка его использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред Объекту, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23 апреля 2018 года инспекцией по охране культурного наследия Костромской области главе Администрации города Костромы выдано предписание N-КС об устранении нарушений, выявленных 16 апреля 2018 года при осуществлении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой М.Ф. Мясниковой, 20-е гг. ХIХ в.", с указанием срока устранения нарушений 31 июля 2018 года.
В рамках проверки, проведенной должностным лицом Инспекции, 14 сентября 2018 года, установлено, что предписание в указанный срок не выполнено.
Невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет за собой привлечение юридического лица, а в данном случае Администрации города Костромы, к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Совершение Администрацией города Костромы административного правонарушения и правильность квалификации содеянного подтверждаются протоколом от 8 октября 2018 года N-КС (л.д. 1-5), документами о признании строения "Дом жилой М.Ф. Мясниковой, 20-е гг. ХIХ в." объектом культурного наследия регионального значения (л.д. 8-13), о нахождении части помещений данного строения в собственности Администрации города Костромы (л.д. 20), актом осмотра от 24 марта 2017 года N/К, установившим нахождение объекта культурного наследия в неудовлетворительном состоянии (л.д. 16-19), предписанием от 6 сентября 2017 года N-КС, содержащим в пункте 1 требование о необходимости разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта (л.д. 21), актом осмотра объекта культурного наследия в порядке контроля за его состоянием от 16 апреля 2018 года N/К, установившим, что требования пункта 1 предписания от 6 сентября 2017 года не исполнены (л.д. 34), предписанием от 23 апреля 2018 года N-КС о необходимости разработать и согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта до 31 июля 2018 года (л.д. 35), актом от 14 сентября 2018 года N/К, подтверждающим невыполнение предписания от 23 апреля 2018 года в установленный срок (л.д. 42), решениями арбитражных судов о законности выданных предписаний (л.д. 23-26, 27-29, 30-32).
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, всем доказательствам судьей дана надлежащая оценка.
С учетом установленных по делу обстоятельств судья районного суда обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, препятствовавших Администрации обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации об исполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, не установлено; сведений о принятии Администрацией города Костромы каких-либо мер, направленных на выполнение указанных в предписании требований, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Вопреки утверждению в жалобе, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Администрации города Костромы Шаталовой Н.Н., действовавшей по доверенности (л.д. 6); о переносе даты составления протокола на 8 октября 2018 года Администрация уведомлена путем направления извещения по электронной почте, согласно отчету письмо было успешно доставлено 5 октября 2018 года (л.д. 46-48).
Доводы заявителя о несоблюдении инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области процедуры проведения контрольного мероприятия, об отсутствии экспертного мнения по вопросу о состоянии здания по адресу: г. Кострома, ул. Шагова, 20/2, о неправильном определении субъекта административного правонарушения, были предметом исследования судьей районного суда и обоснованно им отклонены; мотивы принятого решения приведены в постановлении, оснований не согласиться с ними не имеется.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления судьи районного суда, в ходе производства по делу не допущено; порядок и срок давности привлечения Администрации города Костромы к административной ответственности соблюдены; административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 19 октября 2018 года в отношении Администрации городского округа город Кострома по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Швецова Р.В. - без удовлетворения.
Судья Г.В. Воронцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка