Решение от 29 августа 2014 года №12-136/2014

    Дело № 12-136/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Володарск 29 августа 2014 года
 
    Судья Володарского районного суда Нижегородской области
Моисеев С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кожанова Д.В. на постановление старшего государственного инспектора по охране природы, консультанта Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды М.Т.Ю. от 02 июля 2014 года о привлечении директора филиала «Нижегородский» ОАО «Славянка» Кажанова Д.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы, консультанта Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды М.Т.Ю. от 02 июля 2014 года, Кожанов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Кожанов Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление.
 
    В обоснование требований указал, что он как должностное лицо не является субъектом правонарушения, предусмотренного в статье 7.22 КоАП РФ. Согласно трудового договора №46 от 06.09.2010 года он как директор филиала «Нижегородский» ОАО «Славянка» осуществляет руководство деятельностью территориального филиала. Министерство обороны РФ заключило с ОАО «Славянка» государственный контракт №2-ВКХ от 14.12.2012 года на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ. Для выполнения обязательств по договору федеральное государственное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ передало ОАО «Славянка» в безвозмездное пользование по договору № от 12.04.2012 г. объекты водопроводно-канализационного хозяйства Министерства обороны РФ, в том числе объекты п. <данные изъяты>. Очистные сооружения в п. <данные изъяты> отсутствуют, в пользование ОАО «Славянка» не передавались. ОАО «Славянка» не полномочна решать вопросы о строительстве новых очистных сооружений. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Он как директор филиала осуществляет руководство территориального филиала, в том числе осуществляет права и обязанности Общества в соответствии с законодательством РФ, локальными нормативными актами общества, Положением о филиалах и в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной Генеральным директором Общества (п. 2.1 Трудового договора). Согласно доверенности№ от 31.12.2013 года он осуществляет только оперативное руководство хозяйственной деятельностью Филиала. Полномочий по решению вопросов строительства очистных сооружений у него нет.
 
    В тексте постановления имеется ряд ошибочных данных, которые могли повлиять на принятое решение, в частности проверяющий орган указал, что на территории военного городка Юганец-16 филиалу «Нижегородский» ОАО «Славянка» переданы в безвозмездное пользование 133 здания казарменно-жилищного фонда, 41 здание специализированного жилого фонда и инженерные сети по жилому городку. Фактически в безвозмездное пользование приняты только объекты ВКХ, на объектах КЖФ и СЖФ ОАО «Славянка» оказывает услуги по техническому обслуживанию. Также указал, что загрязненные и необеззараженные сточные воды, поступающие через централизованную систему водоотведения в/г Юганец-16, принадлежащую филиалу «Нижегородский» ОАО «Славянка». Фактически централизованная система водоотведения ОАО «Славянка» не принадлежи, а передана только в безвозмездное пользование. Кроме того, проверяющий орган не мог производить расчет причиненного ущерба с июля 2011 года по 31 мая 2014 года, поскольку проверка проводилась только с 1 апреля 2014 года.
 
    В судебное заседание Кожанов Д.В. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Доводы, указанные в жалобе поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды старший государственный инспектор по охране природы, консультант М.Т.Ю. в судебном заседании с жалобой заявителя не согласилась, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле,суд установил следующее.
 
    Военной прокуратурой Мулинского гарнизона с 1 апреля по 2 июня 2014 года с привлечением специалистов министерства экологии Нижегородской области проведена проверка исполнения директором филиала «Нижегородский» «ОАО «Славянка» Кожановым Д.В. законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    В ходе проверки специалистами министерства экологии Нижегородской области 1 апреля 2014 г. и в ходе контрольной проверки 2 июня 2014 г. установлено, что загрязненные и необеззараженные сточные воды, поступающие через централизованную систему водоотведения в/г <данные изъяты>, принадлежащую филиалу «Нижегородский» ОАО «Славянка», минуя очистные сооружения, сбрасываются в лесной массив в районе квартала 116 Гороховецкого лесничества Министерства обороны Российской Федерации и попадают в реку Кругловище, в результате чего происходит загрязнение и заболачивание указанной территории. Необеззараженные и загрязненные сточные воды в/г Юганец16 могут явиться источником распространения инфекционных заболеваний. Очистные сооружения по очистке сточных вод не функционируют, нормативная очистка сточных вод не обеспечивается.
 
    По результатам проведенной проверки, усмотрев нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, военным прокурором Мулинского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении директора филиала «Нижегородский» ОАО «Славянка» Кожанова Д.В..
 
    Старшим государственным инспектором по охране природы, консультантом Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды М.Т.Ю. вынесено постановление №131-Д от 02 июля 2014 года о привлечении Кожанова Д.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 4статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Считая постановление административного органа незаконным, Кожанов Д.В. обратился в суд с настоящей жалобой.
 
    Статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
 
    Согласно п.1 ч. 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);
 
    В соответствии с ч.6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
 
    Согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания.
 
    В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №78 «О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03» (вместе с «ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003) допустимая концентрация вредного (загрязнённого) вещества в соответствии с нормативами допустимых сбросов (ПДК для водоёмов культурно-бытового назначения) составляет: по азоту аммонийных солей – 0,5 мг/л; по БПК пол – 3 мг/л; по железу общему – 0,1 мг/л, по нитритам – 0,2 мг/л.
 
    Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации №645-р от 15.04.2011 открытое акционерное общество «Славянка» является поставщиком холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций.
 
    ОАО «Славянка» в период с 01.07.2011 по 31.12.2012 осуществляла свою деятельность в рамках Государственного контракта от 14 июля 2011 г. №1-ВКХ с Минобороны РФ на поставку холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Минобороны России организаций. Непосредственное оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд МО РФ в Мулинском (местном) гарнизоне осуществляла филиал «Нижегородский» ОАО «Славянка».
 
    Также, ОАО «Славянка» в период с 01.01.2013 по 30.06.2015 осуществляет свою деятельность в рамках Государственного контракта от 14 декабря 2012 г. №2-ВКХ с Минобороны РФ на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций. Непосредственное оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд МО РФ в Мулинском (местном) гарнизоне осуществляет филиал «Нижегородский» ОАО «Славянка».
 
    Согласно п. 2.1. исполнитель обязан в установленный срок, оказывать услуги водоснабжения и водоотведения, в объёме, соответствующие качеству и иным требованиям, в том числе холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения; холодное водоснабжение с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения (подвоз воды, кроме бутилированной); водоотведения сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод). Согласно п.1.6 Контракта водоотведение – приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Согласно п.3.1.2 указанного Контракта исполнитель обязан осуществлять приём сточных вод в централизованную систему водоотведения, их транспортировку и очистку.
 
    На территории Нижегородской области исполнителем государственного контракта №2-ВКХ с Минобороны РФ (заказчик) на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций является филиал «Нижегородский» ОАО «Славянка».
 
    На основании договора №28 от 12 апреля 2012 г. Министерством обороны Российской Федерации филиалу «Нижегородский» ОАО «Славянка» на территории военного городка <данные изъяты> (р.<адрес>) переданы в безвозмездное пользование 133 здания казарменно-жилищного фонда, 41 здание специализированного жилого фонда и инженерные сети по жилому городку (водопроводные 6582 метров, водоотведение 10000 метров из них 6000 метров безнапорный коллектор по жилому городку и 4000 метров напорный подземный коллектор от канализационно-насосной станции до очистных сооружений военного городка Югонец-16).
 
    Таким образом, на филиал «Нижегородский» ОАО «Славянка» возложена обязанность обеспечивать соблюдение нормативов водоотведения по качеству сточных вод.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседание загрязненные и необеззараженные сточные воды, поступающие через централизованную систему водоотведения в/г Юганец-16, принадлежащую филиалу «Нижегородский» ОАО «Славянка», минуя очистные сооружения, сбрасываются в лесной массив в районе квартала 116 Гороховецкого лесничества Министерства обороны Российской Федерации и попадают в реку Кругловище, в результате чего происходит загрязнение и заболачивание указанной территории.
 
    Факт сброса ОАО «Славянка» сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ подтверждается протоколом анализа проб сточных и природных вод Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Экология региона» от 16.04.2014 года №106 В, согласно которому фактические концентрации загрязняющих веществ со сточными водами, сбрасываемыми в пойму р. Кругловище составили:
 
    - по БПК 5 = 126 мг 02/дм3, что превышает допустимую концентрацию в 42 раза;
 
    - по азоту аммонийному = 50 мг/л, что превышает допустимую концентрацию в 50 раз;
 
    - по железу общему = 3 мг/л что превышает допустимую концентрацию в 30 раз;
 
    - по нитритам=0.85мг/л, что превышает допустимые нормы в 4.25 раз.
 
    Таким образом, филиалом «Нижегородский» ОАО «Славянка» нарушено требование п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, в соответствии с которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Директором филиала «Нижегородский» ОАО «Славянка» является Кожанов Д.В.
 
    Согласно трудовому договору № от 06.09.2010 г. Кожанов Д.В. принят на работу, на должность директора филиала «Нижегородский» ОАО «Славянка».
 
    В силу п. 3.1.9 трудового договора на Кожанова Д.В. возложена обязанность по обеспечению промышленной и экологической безопасности, а также по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в случаях, когда деятельность Территориального филиала связана с работами такого рода.
 
    По указанному трудовому договору директор филиала Нижегородский ОАО «Славянка», является лицом, постоянно осуществляющим функции представителя ОАО «Славянка», то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в филиале «Нижегородский» ОАО «Славянка», поэтому несёт административную ответственность, как должностное лицо.
 
    Исходя из изложенного, старший государственный инспектор по охране природы, консультант Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, М.Т.Ю. пришла к обоснованному выводу наличии в действиях Кожанова Д.В. состава административного правонарушения.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Кожанова Д.В. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
 
    Административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей назначено Кажанову Д.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
 
    Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы старшего государственного инспектора по охране природы, консультанта Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, в связи, с чем не могут повлечь отмену постановления.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего государственного инспектора по охране природы, консультанта Дзержинского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды М.Т.Ю. от 02 июля 2014 года о привлечении директора филиала «Нижегородский» ОАО «Славянка» Кожанова Д.В. к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Кожанова Д.В. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.
 
 
 
    Судья С.Ю. Моисеев