Решение от 30 декабря 2013 года №12-136/13

                                                                                                   К делу №12-136/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи                                                                                            30 декабря 2013 года
 
    Федеральный судья Гулькевичского районного суда    - Хайрутдинова О.С.,
 
    при секретаре - Гучуа Н.Ю.,
 
    с участием представителя заявителя - Иваньшина Е.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – Шеремет И.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Пушкинского сельского поселения Самарского В.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 135 Гулькевичского района Авдеева В.С. от 19 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 135 Гулькевичского района Авдеева В.С. от 19 ноября 2013 года Администрация Пушкинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.
 
    И.о. главы поселения Самарский В.Е. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Жалоба обоснована тем, что 25 октября 2013 года Государственным инспектором Гулькевичского района по пожарному надзору в отношении администрации Пушкинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении в области гражданской обороны № 21 по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что администрацией Пушкинского сельского поселения нарушены требования Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно: количество сирен, необходимых для оповещения населения, приживающего в населенных пунктах поселения, не соответствует проектной потребности (п. 21 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 6 Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны», п. 15.2 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»). В постановлении мирового судьи указано, что из представленных в суд материалов следует, что администрацией Пушкинского сельского поселения не выполнены требования Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», то есть администрацией Пушкинского сельского поселения нарушена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Администрации поселения вменяется нарушение п. 21 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». Данная статья регулирует вопросы местного значения муниципального района, а не поселения. Административный орган в протоколе об административном правонарушении ссылается на не существующие положения нормативных правовых актов, нарушение которых судом незаконно вменено в вину администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района: п.6 постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны». Указанное постановление не содержит п.6, оно утверждает прилагаемое Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны; п.15.2 приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Указанное постановление также не содержит п.15.2, оно одним пунктом утверждает Положение. Администрации вменяется в вину нарушение постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», при этом в нарушение положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ административным органом не конкретизировано, какие его пункты нарушены, и не предоставлено доказательств нарушения всех его положений. В протоколе об административном правонарушении №21 необоснованно ссылается на неисполнение администрацией Пушкинского сельского поселения части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», которая содержит несколько (7) пунктов, которыми предусмотрены полномочия в области гражданской обороны органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований, при этом не указывает, какой конкретно пункт данной части нарушен, и не представляет доказательств нарушения всех пунктов указанной части. Указанная часть не содержит положений, устанавливающих показатели проектной потребности количества сирен, необходимых для оповещения населения. Административный орган не ссылается на нормативный правовой акт, регулирующий данные вопросы, а также не указывает, каким документом установлена проектная потребность количества сирен. В декабре 2012 года в Пушкинском сельском поселении Гулькевичского района установлена и действуют: система экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций «Стрелец-Ароганит», в том числе, центральная станция, абонентская станция с усилительной установкой, 4 громкоговорителя. В соответствии с ведомственной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае на 2013 - 2014 годы», утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 12 октября 2012 года № 1194 в Пушкинском сельском поселении ведется монтаж по установке 4 сирен С-40 МА, подключаемых к территориальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения (система включения П-166Ц). В дальнейшем планируется интегрировать данные системы оповещения населения в одну единую. Кроме того, с аналогичным номером (№ 21) административным органом в отношении администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района 25 октября 2013 года составлен протокол по тем же основаниям по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Иваньшин Е.В. поддержал доводы жалобы, просил постановление мирового судьи судебного участка № 135 Гулькевичского района Авдеева В.С. от 19 ноября 2013 года, которым Администрация Пушкинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель заинтересованного лица Шеремет И.А. в решении вопроса полагается на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.
 
    Согласно постановлению мирового судьи Администрация Пушкинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что государственным инспектором Гулькевичского района по пожарному надзору 25 октября 2013 года в 13 часов 00 минут установлено, что юридическим лицом нарушены требования Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне», а именно: количество сирен, необходимых для оповещения населения проживающего в населённых пунктах Пушкинского сельского поселения, не соответствует проектной потребности; (п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п. 15.2 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации в ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
 
    В обоснование вины администрации Пушкинского сельского поселения в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 21 от 25 октября 2013 года; распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 162 от 30 августа 2013 года; акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица индивидуального предпринимателя № 162 от 25 октября 2013 года.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Событие правонарушения должно быть описано в соответствии с нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, и в случае, если диспозиция соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сформулирована с помощью бланкетной нормы, то в протоколе должно быть указано, какие нормы и какого конкретно действующего нормативно-правового акта нарушены лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Частью 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что администрация Пушкинского сельского поселения обвиняется в невыполнении требований федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне». При этом не указано, какая именно норма названного закона нарушена и в чем заключается данное нарушение, а доказательства нарушения всех норм данного закона суду не предоставлены.
 
    Далее юридическому лицу согласно протоколу № 21 от 25 октября 2013 вменяется нарушение совокупности нормативных правовых актов в области гражданской обороны, при этом административным органом не представлено доказательств их нарушения.
 
    В соответствии с п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Администрация Пушкинского сельского поселения является органом местного самоуправления сельского поселения, а не муниципального района, в связи с чем требования ст. 15 закона №131-ФЗ на данный орган не распространяются, и неисполнение требований данной нормы закона не образует для администрации Пушкинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», нарушение которой вменено юридическому лицу, предусматривает полномочия органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований, но не устанавливает обязанность органа местного самоуправления обеспечить на территории поселения наличие определенного количества «сирен».
 
    Перечисленные в протоколе об административном правонарушении правовые акты, нарушенные, по мнению административного органа, администрацией сельского поселения, не содержат понятия «сирены», а также не определяют потребность количества сирен, необходимых для оповещения населения, в связи с чем, нарушение их необоснованно вменяется в вину администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района.
 
    Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусматривает перечень полномочий органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований, включающий 7 абзацев. В протоколе указано только наименование Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и не содержится указания на конкретные нормы, которые нарушены привлекаемым лицом, нарушение администрацией Пушкинского сельского поселения в полном объеме всех требований данных правовых актов представленными по делу доказательствами не подтверждается.
 
    В постановлении мирового судьи указано на нарушение юридическим лицом п.6 постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны», в то время как указанное постановление пункта 6 не содержит, а также на нарушение пункт 15.1 приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, данный же приказ не содержит пункта 15.2, а утверждает прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.
 
    Согласно п. 15.2 Положения, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными администрацией Пушкинского сельского поселения доказательствами, в Пушкинском сельском поселении установлена и действует система экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций «Стрелец-Ароганит», в том числе, центральная станция, абонентская станция с усилительной установкой, 4 громкоговорителя. В соответствии с ведомственной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Краснодарском крае на 2013 - 2014 годы», утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 12 октября 2012 года № 1194 в Пушкинском сельском поселении ведется монтаж 4 сирен С-40 МА, подключаемых к территориальной автоматизированной систем централизованного оповещения населения (система включения П-166Ц).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 19.11.2013 №1293 заместителя начальника управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, казачества, военным вопросам и взаимодействию с правоохранительными органами, начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Гулькевичский район.
 
    Администрации Пушкинского сельского поселения как нарушение вменено то обстоятельство, что «количество сирен, необходимых для оповещения населения, проживающего в населенных пунктах муниципального образования, не соответствует проектной потребности». Однако ни одного доказательства, кроме протокола об административном правонарушении, в данной части мировому судье не представлено; протокол об административном правонарушении не содержит ссылок ни на один нормативный правовой акт, регулирующий данные вопросы, а также не указано, каким документом установлена проектная потребность необходимого количества сирен. Действующими нормативными правовыми актами не установлены проектные потребности количества сирен, необходимых для оповещения населения, проживающего в населенных пунктах Пушкинского сельского поселения. Также в судебном заседании установлено наличие в Пушкинском сельском поселении технических средств экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения ЧС.
 
    Таким образом, судом установлено, что вменяемое юридическому лицу правонарушение, а именно не проведение учений и тренировок по гражданской обороне, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании.
 
    В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о недоказанности виновности администрации Пушкинского сельского поселения в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Пушкинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
                                                Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 135 Гулькевичского района от 19 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Пушкинского сельского поселения, согласно которому ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - отменить, производство по делу – прекратить.
 
    Решение обжалованию не подлежит.
 
             Федеральный судья