Решение Петрозаводского городского суда от 17 января 2020 года №12-1354/2019, 12-24/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 12-24/2020
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Егорова М. А. на постановление начальника ОВМ УМВД России по г.Петрозаводску N 2697 от 21 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Егорова М. А.,
установил:
постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску N 2697 от 21 ноября 2019 г. Егоров М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
С таким постановлением не согласен Егоров М.А., в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что 24 января 2019 г. он со вторым собственником жилого помещения ВВВ и иностранным гражданином ААА подали все необходимые документы в ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску, а именно: два заявления от принимающей стороны с согласием на регистрацию и проживание ААА по 10 марта 2022 г. включительно, две копии свидетельств о государственной регистрации права собственности, также заранее была оплачена государственная пошлина. Принимающая сторона была отпущена и не вызывалась более вплоть до вынесения данного постановления. Таким образом, Егоров М.А. полагает, что свои гражданские обязанности выполнил полностью и в установленные законом сроки.
В судебном заседании Егоров М.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Инспектор ОИК Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Петрозаводску Обермейц Н.Л., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагала постановление не подлежащим отмене.
Заслушав объяснения Егорова М.А., допросив в качестве свидетелей ААА и ВВВ, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 руб. до 4000 руб.
Из общих положений Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" являются, в частности, гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных законом о миграционном учете иностранных граждан.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрены сведения об иностранном гражданине, сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование которых производится при осуществлении миграционного учета (в том числе: вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность (пункт 1); вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (пункт 2); фамилия, имя, отчество (пункт 3); дата и место рождения (пункт 4); пол (пункт 5); гражданство (пункт 6); цель въезда в Российскую Федерацию (пункт 7); профессия (пункт 8); заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 9); дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса (пункт 10); дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса (пункт 11)).
В силу части 2 статьи 9 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Постановке на учет по месту пребывания подлежит постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: 1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации; 2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.
Так, обязанность непосредственно самого иностранного гражданина предоставлять уведомление о прибытии в место пребывания предусматривается в следующих случаях: наличия документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление (часть 3 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"); при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации (часть 3.1 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"); при наличии у иностранного гражданина письменного согласия принимающей стороны на самостоятельное уведомление органа миграционного учета о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания (часть 4 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно пункту 42 которых при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии. Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия (получения) заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
Основанием для привлечения Егорова М.А. к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что он, являясь принимающей стороной гражданки Республики Беларусь ААА, не исполнил обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: с 24 января 2019 г. по адресу: <адрес>, не сообщил в территориальный орган по вопросам миграции сведения об изменении сроков пребывания и не предоставил уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина для постановки его на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, чем нарушил часть 2 статьи 9 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", пункт 42 постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства и вина Егорова М.А. в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, содержащим письменные объяснения Егорова М.А. о том, что он допустил нарушение по невнимательности, заявлением иностранного гражданина ААА о регистрации по месту жительства от 21 ноября 2019 г., заявлениями Егорова М.А. и ВВВ от 24 января 2019 г. и от 21 ноября 2019 г. о даче согласия на регистрацию и проживание ААА сроком по 10 марта 2022 г., сведениями учетного дела и видом на жительство иностранного гражданина, в соответствии с которыми ААА зарегистрирована по адресу: <адрес>, на срок с 30 мая 2017 г. по 20 января 2019 г., копией паспорта ААА, другими материалами дела.
Доводы жалобы о том, что Егоров М.А. своевременно исполнил обязанности принимающей стороной являются несостоятельными и не свидетельствующими о наличии оснований для отмены постановления должностного лица.
В силу вышеуказанных норм права на принимающую сторону возлагается обязанность по предоставлению измененных сведений об иностранном гражданине (в том числе о сроках пребывания (проживания) в Российской Федерации) в течение 3 рабочих дней.
Учитывая, что ААА была зарегистрирована на срок по 20 января 2019 г., то Егоров М.А., как принимающая сторона, должен был в соответствии с пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N9, в течение 3 рабочих дней (то есть до 23 января 2019 г. включительно) сообщить об изменении сроков пребывания ААА непосредственно либо в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона), представив письменное заявление в произвольной форме с приложением к нему заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.
При этом, как следует из материалов дела, вышеуказанные документы в срок до 23 января 2019 г. ни Егоровым М.А., как принимающей стороной, ни иностранным гражданином ААА представлены не были.
Ввиду вышеизложенного, а также поскольку 24 января 2019 г. ААА с заявлением о регистрации по месту жительства не обращалась (обратилась лишь 21 ноября 2019 г., после чего в ее паспорт был проставлен оттиск штампа о регистрации по месту жительства с 21.11.2019 по 10.03.2022, соответствующая информация внесена в учеты в УВМ МВД по Республике Карелия), заявление Егорова М.А. о даче согласия на регистрацию и проживание от 24 января 2019 г. не является надлежащим и представленным своевременно документом по спорному извещению. Более того, соответствующее извещение могло быть произведено и через многофункциональный центр.
Кроме того, основания для применения в рассматриваемом случае положений частей 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" также отсутствуют.
Показания свидетелей ААА и ВВВ не опровергают своевременное и надлежащее исполнение Егоровым М.А., как принимающей стороной, спорных обязанностей.
Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Таким образом, зная о необходимости исполнения спорных обязанностей и необходимости предоставления соответствующих документов, Егоров М.А. не исполнил надлежащим образом свои обязанности. Доказательства, свидетельствующие о принятии надлежащих и достаточных мер по своевременному предоставлению документов, в материалах дела отсутствуют. Напротив, из пояснения Егорова М.А., написанного первоначально в протоколе об административном правонарушении следует, что он допустил вышеуказанное нарушение по невнимательности.
Таким образом, обоснованность привлечения Егорова М.А. к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.
Дело рассмотрено, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь положениями статей. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску N 2697 от 21 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Егорова М. А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ N 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья И.А. Кузнецова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка