Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 12-135/2021

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Твоя Находка" (далее также - ООО "Твоя Находка", Общество) в лице директора ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от <.......> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<.......> специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <.......> (далее также - Управление Роспотребнадзора по <.......>) ФИО2 в отношении ООО "Твоя Находка" составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором содержится указание на совершение ООО "Твоя Находка в помещении магазина, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, <.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории <.......> режима повышенной готовности, а именно:

- приказом по предприятию не назначено ответственное лицо - медицинский работник и/или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......> "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <.......>", что не соответствует п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>;

- не обеспечена организация дезинфекционного режима на предприятии торговли, а именно: отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор в помещении с постоянным нахождением работников (в торговом зале), что не соответствует п. 19 Постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>; п. 4.4 СП <.......>-20,

- не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены работающими, а именно: раковина для мытья рук не оснащена кожным антисептиком для обработки рук, что не соответствует п. 14 Постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>; п. 4.4 СП <.......>-20,

- не обеспечено проведение ежедневной (ежемесячной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, в указанном торговом зале для дезинфекции поверхностей и пола используется жидкое отбеливающее средство "Белизна", которое не может быть использовано для целей дезинфекции, так как согласно информации на маркировке средство предназначено для отбеливания хлопчато-бумажных и льняных тканей, удаления пятен, мытья посуды, снятия трудноудаляемых пятен, мытья плитки пластика и унитазов, поскольку в назначении отсутствуют сведения о возможности дезинфекции "Белизной" металлических и деревянных поверхностей, из которых выполнены стеллажи и прилавки, что не соответствует п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>;

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от <.......> ООО "Твоя Находка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением ООО "Твоя Находка" в лице директора ФИО1 обратилось в вышестоящий суд с жалобой, в которой выражая несогласие с постановлением, просит о его отмене, прекращении производства по делу. Указывает, что в основу признания Общества виновным положены доказательства, полученные с нарушением закона, поскольку проверка проведена в нарушение Федерального закона от <.......> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по делу не установлено место и время правонарушения, в протокол по делу об административном правонарушении внесены изменения после его составления, с которыми представитель Общества не был ознакомлен, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также обращает внимание на недоказанность вменяемого административного правонарушения.

Представители ООО "Твоя находка", Управления Роспотребнадзора по <.......> в судебное заседание не явились, учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие обязательным не признано, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......> новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/<.......>-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <.......> <.......> (далее по тексту - СП 3.1/<.......>-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.5 СП 3.1/<.......>-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <.......> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту также - Федеральный закон N 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. п. 1.3, 2.6 СП 3.1/<.......>-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).

Статьей 31 указанного закона предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <.......> <.......> "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением <.......> <.......>-п от <.......> с <.......> на территории <.......> введен режим повышенной готовности.

В соответствии с пунктом 5.1 указанного Постановления <.......>-п на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в <.......>, возложена обязанность, в том числе, руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом <.......> издано Постановление <.......> от <.......> "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях <.......>" (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача по <.......> <.......> от <.......>), которым на работодателей возложены обязанности: определить приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (лиц) - медицинского работника и/или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего Постановления (пункт 3), оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункт 14), обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (пункт 17), обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (пункт 19).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, на основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <.......> от <.......> <.......>-сэр проведено обследование помещения магазина ООО "Твоя Находка" по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, <.......>.1, в целях проверки выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, обязательных к проведению.

В ходе проверки установлены нарушения действующих санитарных правил, выразившиеся в отсутствии приказа о назначении ответственного лица по контролю за выполнением мероприятий Постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......>, отсутствии антисептического средства на раковине после выхода из санитарного узла, отсутствие в помещении с постоянным нахождением работников бактерицидного облучателя воздуха рециркуляторного типа, не проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендациям Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (<.......> от <.......>).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <.......>г. <.......> (л.д. 2-7); приказом заместителя руководителя, Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......>-сэр (л.д. 25), актом санитарно-эпидемиологического обследования от <.......> (л.д. 32-37), видеозаписью.

Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Проанализировав материалы дела, судья пришел к верному выводу о том, что вина ООО "Твоя Находка" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий подтверждается собранными по делу доказательствами.

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с другими имеющимися в материалах дела доказательствами и в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о виновности Общества в нарушении санитарных правил, влекущих административную ответственность.

Действия ООО "Твоя Находка" правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких обстоятельств по делу не установлено, что свидетельствует о том, что необходимые меры для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Обществом предприняты не были.

Доводы жалобы по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм закона, регулирующих данные правоотношения. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов районного суда и незаконности вынесенного по делу постановления.

Доводы о выполнении Обществом требований по изданию приказа о назначении ответственного лица по контролю за исполнением требований постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......> не соответствуют материалам дела.

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача по <.......> от <.......> <.......> предписано определить приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (лиц) - медицинского работника и/или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего постановления.

Вместе с тем, представленный ООО "Твоя Находка" приказ директора ООО "Твоя Находка" ФИО1 от <.......>, которым предусмотрено выполнение мероприятий в ООО "Твоя Находка" для снижения рисков заражения коронавирусной инфекцией и возложен контроль за его исполнением на заведующую магазином ФИО3, не свидетельствует о том, что указанное лицо является медицинским работником и/или специально проинструктированным лицом по контролю за исполнением мероприятий указанного постановления от <.......> <.......>.

В связи с этим, данное обстоятельство не позволяет сделать вывод о соблюдении Обществом указанного требования постановления от <.......> <.......>.

Также нельзя признать обоснованными и доводы о том, что на момент обследования на раковине для мытья рук имелось антисептическое средство, поскольку опровергаются имеющейся в деле видеозаписью, из которой следует, что антисептическое средство было представлено должностному лицу после обнаружения отсутствия данного средства на раковине.

Вмененное нарушение в отсутствии бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа в помещении магазина заявителем по существу не оспаривается. Доводы о применении Обществом иных видов фильтров, обеззараживающих воздух в помещении магазина на момент проверки, материалами дела не подтверждены. Последующее устранение данного нарушения наличие в действиях общества состава административного правонарушения не исключает.

Утверждения заявителя о том, что время и место совершенного правонарушения не установлены, является несостоятельным.

Из материалов следует, что санитарно-эпидемиологическое обследование проведено в помещении магазина по продаже одежды и обуви "Твоя находка", расположенного по адресу: г. Тюмень ул. Республики, <.......>, <.......>г. с 11 часов 10 минут до 12-00 часов, с участием представителя Общества ФИО3, о чем указано в акте санитарно-эпидемиологического обследования и не оспаривается заявителем. Ошибочное указание в приказе о проведении санитарно-эпидемиологического обследования от <.......> и акте санитарно-эпидемиологического обследования адреса его проведения, а именно: г. Тюмень, ул. Республики, 183, без указания корпуса, не свидетельствует о незаконности проведения обследования. О наличии данной технической ошибки в приказе от <.......> и акте обследования в адрес Общества направлено соответствующее уведомление.

Время совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, не противоречит времени выявления нарушений, отраженному в акте санитарно-эпидемиологического обследования.

В связи с этим, обстоятельства вменяемого Обществу правонарушения, в том числе время и место его совершения, по делу установлены верно.

Утверждения о допущенных нарушениях положений статей 28.2, 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола по делу об административном правонарушении нахожу необоснованными.

Исходя из положений главы 28 названного Кодекса, дело подлежит возбуждению после обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что и имело место в рассматриваемом случае.

Из материалов дела следует, что вменяемое Обществу правонарушение им совершено <.......>, протокол по делу об административном правонарушении составлен <.......>.

Положениями статьи 28.5 КоАП РФ установлено, что протокол по делу об административном правонарушении составляется немедленно, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названной статьей, являются процедурными, а не пресекательными, поскольку материально-правовые последствия пропуска этих сроков Кодексом не определены. Изложенное согласуется с правовой позицией, указанной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <.......> <.......> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой несущественными являются такие недостатки протокола, как нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола.