Решение Магаданского областного суда от 12 ноября 2021 года №12-135/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2021 года Дело N 12-135/2021
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Астаховой Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Круковского Александра Валерьевича на постановление судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 5 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -
муниципального бюджетного учреждения "Редакция газеты "Эвенчанка" Северо-Эвенского городского округа", ОГРН 1024900691903, ИНН 4903001820, место нахождения и адрес: Магаданская область, поселок Эвенск, улица Мира, дом 2,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 5 августа 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения "Редакция газеты "Эвенчанка" Северо-Эвенского городского округа" (далее - МБУ "Редакция газеты "Эвенчанка" Северо-Эвенского городского округа", редакция газеты) в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) Круковский А.В. просит названное судебное постановление отменить.
Ссылаясь на положения статей 5, 6, 7, 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Закон о защите детей от информации, причиняющей вред), указывает, что в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.
Полагает, что неисполнение редакцией газеты обязанности, установленной статьей 19 Закона Российской Федерации от27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.
Считает вывод судьи о том, что для квалификации деяния по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ необходимо, в том числе наличие в продукции средства массовой информации сведений, которые причиняют вред здоровью и (или) развитию детей, сделанным с грубым нарушением норм материального права.
По мнению подателя жалобы, судьей не учтено, что отсутствие знака информационной продукции в объявлении о проведении зрелищного мероприятия вводит в заблуждение потенциальных зрителей информационной продукции.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель административного органа на доводах жалобы настаивал, просил обжалуемый судебный акт отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье.
Изучение материалов дела, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Законом о защите детей от информации, причиняющей вред.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 указанного закона под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно статье 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:
1) информация, предусмотренная частью 2 названной статьи и запрещенная для распространения среди детей;
2) информация, которая предусмотрена частью 3 данной статьи с учетом положений статей 7 - 10 указанного Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено (часть 1).
К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
3.1) содержащая изображение или описание сексуального насилия;
4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера;
8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего (часть 2).
К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:
1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия; 2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани (часть 3).
В силу статьи 11 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 данного Федерального закона, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом (часть 1).
Оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации (часть 2).
До начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения (часть 6).
За нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 данной статьи и частью 3 статьи 13.15 названного Кодекса частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что в период с 1 по 3 июня 2021 года на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 26 мая 2021 года N 23-нд в отношении средства массовой информации - печатного издания газеты "Эвенчанка" проведено мероприятие систематического наблюдения по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации, в ходе которого выявлено, что в периодическом издании газеты "Эвенчанка" выпуск N 17 от 7 мая 2021 года на странице 6 в рубрике "Объявления" размещена информация о проведении 14 мая 2021 года с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в помещении районного краеведческого музея, расположенного по адресу: улица Мира, дом 1, зрелищного мероприятия - Всероссийской акции "Ночь в музее -2021", основная тема которой "Больше, чем музей". В программе предусмотрены: акция "Подари музею экспонат" для всех желающих оставить память о себе и своей семье; выставка техники и предметов быта "Технический прогресс XX века", посвященная Году науки и технологий; викторина "Знатоки родного края" в рамках мероприятий, посвященных 90-летию Северо-Эвенского района. Данная информация размещена без знака информационной продукции.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБУ "Редакция газеты "Эвенчанка" Северо-Эвенского городского округа" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, и направления его на рассмотрение судье Северо-Эвенского районного суда Магаданской области.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица МБУ "Редакция газеты "Эвенчанка" Северо-Эвенского городского округа" состава вмененного административного правонарушения.
При этом судья исходил из того, что размещенная в выпуске газеты "Эвенчанки" (N 17 от 7 мая 2021 года) информация о проведении зрелищного мероприятия - Всероссийской акции "Ночь в музее -2021" (в программе предусмотрены: акция "Подари музею экспонат", выставка техники и предметов быта "технический прогресс XX века", викторина "Знатоки родного края") не содержит в себе информацию, обладающую признаками информации, указанной в статье 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, причиняющей вред здоровью и (или развитию) детей.
Не согласиться с таким выводом оснований не имеется.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, заключается в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
Таким образом, административная ответственность наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в части 2 статьи 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред, либо за распространение предусмотренной частью 3 данной статьи информации среди тех возрастных категорий детей, для которых эта информация в соответствии положениями статей 7 - 10 названного закона не допущена к обороту.
Из материалов дела не следует, что текст объявления, опубликованный в газете "Эвенчанка" в разделе "Объявления" (выпуск N 17 от 7 мая 2021 года), о проведении зрелищного мероприятия содержит информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию, применительно к статье 5 Закона защите детей от информации, причиняющей вред.
Данное обстоятельство указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, включающего в себя нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
При таком положении судья Северо-Эвенского районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, и, как следствие, обоснованно прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Данный вывод вопреки доводам жалобы сделан судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, в жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 5 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Круковского А.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка