Решение Рязанского областного суда от 20 сентября 2018 года №12-135/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2018 года Дело N 12-135/2018
Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., рассмотрев жалобу начальника отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Рязанской области ФИО на постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация Рыбновского района),
УСТАНОВИЛ:
вышеназванным постановлением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации Рыбновского района прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, должностное лицо уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях ФИО, подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, пояснения защитника администрации Шараповой Е.А., полагавшей производство по делу прекратить за сроком давности, нахожу данную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Основанием для возбуждения должностным лицом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в отношении администрации Рыбновского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что администрация Рыбновского района 02 октября 2017 года в нарушение под.а, пунктов 11,16,22 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ", п.4 ч.V постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N 62 "Об утверждении границ Государственного музея - заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина", выдала ФИО разрешение N на строительство на земельном участке с кадастровым номером N, площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник С.А.Есенина".
Прекращая производство по настоящему делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что вступившим в законную силу постановлением судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 17 мая 2018 года администрация Рыбновского района уже признана виновной по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение аналогичного деяния, выразившегося в выдаче 02 октября 2017 года ФИО разрешения N N на строительство на земельном участке с кадастровым номером N.
Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что нарушения обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Рыбновского района дела об административном правонарушении, были допущены администрацией в результате действия, совершенного 02 октября 2017 года путем выдачи нового разрешения N на строительство на другом земельном участке с кадастровым номером: N.
При этом, вывод судьи районного суда в постановлении о том, что разрешения на строительство жилых домов на земельных участках, расположенных в <адрес> были выданы ФИО., в рамках проекта планировки территории для строительства объекта: "<скрыто>" не свидетельствует о том, что администрацией Рыбновского района совершено одно деяние, влекущие административную ответственность на основании ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, так как объективная сторона составов вменяемых обществу административных правонарушений в двух указанных выше случаях различная.
Каждое из противоправных действий, вменяемых Администрации Рыбновского района образует самостоятельный состав административного правонарушения, положений п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в данном случае неприменимы.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Администрации Рыбновского района к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
жалобу начальника отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Рязанской области ФИО - удовлетворить
Постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 07 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Рыбновский районный суд Рязанской области.
Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка