Решение от 15 июля 2014 года №12-135/2014

    Дело № 12-135/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 июля 2014 года      г.Кунгур Пермского края
 
    Судья Кунгурского городского суда Пермского края Головкова И.Н.,
 
    при секретаре Быковой Т.А.,
 
    с участием представителя заявителя Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района - Кобелевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района привлечена к ответственности по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Полагая, что она необоснованно привлечена к административной ответственности, Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района обратилась с жалобой на указанное постановление, просит его изменить, снизив размер назначенного наказания, назначить его ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что не оспаривает факт совершения административного правонарушения, однако полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> является чрезмерным для бюджета Плехановского сельского поселения. Ссылается на то, что ранее администрация поселения не привлекалась к административной ответственности, а в настоящее время принимаются меры по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности. Считает возможным, снизить размер назначенного наказания, назначить его ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – Кобелева Т.В. на доводах жалобы настаивает, факт совершения Администрацией Плехановского сельского поселения правонарушения не оспаривает, однако полагает возможным, снизить размер назначенного наказания, назначить его ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ. Представила ряд доказательств, свидетельствующих о принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав документы дела, судья находит возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении.
 
    Судьей установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района, составлен протокол об административном правонарушении. Из указанного протокола следует, что в соответствии с требованиями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях контроля и надзора за проведением мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, исполнения согласованного с Прокуратурой Пермского края, ежегодного графика проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, согласно распоряжения «О проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № МО МВД РФ «Кунгурский», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка юридического лица Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района.
 
    В процессе проведения проверки по контролю, установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, а именно Федерального закона № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г., ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации от 24.11.1995 г.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что выявленные недостатки угрожают безопасности дорожного движения.
 
    При проведении документальной проверки установлено, что деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту не производится. Отсутствуют проекты организации дорожного движения на улично-дорожную сеть, а также автодороги, находящиеся на балансе Администрации Плехановского сельского поселения.
 
    В нарушение ст. 12 ФЗ № 196, не исполняется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в области обеспечения безопасности дорожного движении.
 
    В нарушение п. 1 п. 2 ст. 21 ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» не разрабатываются мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог. Отсутствуют акты по проведению работы, по оценке транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района.
 
    Установлено, что улично-дорожная сеть Плехановского сельского поселения не отвечает нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Администрацией Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района не заключены договорные обязательства с организациями на содержание улично-дорожной сети в летний и зимний период.
 
    Мероприятия по обустройству стоянок автотранспортных средств и соответствия их ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. не произведены.
 
    Постановлением и.о. начальника ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района привлечена к ответственности по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Вывод о наличии в действиях Администрациии Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района состава правонарушения, сделан и.о. начальника ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» на основании протокола об административном правонарушении, распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица, акта проверки.
 
    Из пояснений представителя заявителя, а также его жалобы следует, что факт совершения административного правонарушения Администрация Плехановского сельского поселения не оспаривает, однако полагает возможным, снизить размер назначенного наказания, назначить его ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ
 
    С указанной позицией представителя заявителя судья находит возможным согласиться.
 
    В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.
 
    Для привлечения к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях правовое значение имеет факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, который был установлен и подтвержден доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки.
 
    В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения Администрацией Плехановского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Вывод о наличии в действиях Администрации Плехановского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан и.о. начальника ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Что касается назначенного Администрации Плехановского сельского поселения наказания, судья считает необходимым указать следующее:
 
    Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Таким образом, при назначении наказания юридическому лицу, следует учесть характер совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму осуществления деятельности, имущественное положение Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района, объем выявленных нарушений.
 
    При назначении наказания в данном случае, нахожу возможным учитывать правовою позицию содержащуюся в постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 года, согласно которой, установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотносится с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
 
    Применительно к данному делу, с учетом его конкретных обстоятельств, судья делает вывод о том, что наложение на Администрацию Плехановского сельского поселения административного штрафа в размере установленном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Администрация Плехановского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафов в столь значительном размере. Принудительное взыскание с него штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП, может негативно повлиять на процесс исполнения бюджета Плехановского сельского поселения, а также тех целей, которые предусмотрены Уставом Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.
 
    При таких обстоятельствах, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимой для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
    В связи с чем, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района постановление о назначении административного наказания по ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, следует изменить, снизить размер административного штрафа до <данные изъяты>
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» по делу об административном правонарушении, которым Администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района привлечена к ответственности по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> изменить, снизить размер административного штрафа до <данные изъяты>
 
        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение десяти дней.
 
    Судья                              И.Н.Головкова