Решение от 10 апреля 2013 года №12-135/2013

№ 12-135/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    9 апреля 2013 года                                 г. Ижевск
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Чернова А.В.,
 
    при секретаре Остальцевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комарова Л.Г. на постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР ФИО3 18 НА № 1877913 от <дата> Комаров Л.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Не соглашаясь с данным наказанием, Комаров Л.Г. обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление и прекратить производство по делу. Указывает, что считает, что постановление вынесено с нарушением материального и процессуального законодательства, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В мотивировочной части постановления отсутствует пункт ч. 3 ГОСТа Р50597-93, что не позволяет выявить состав административного правонарушения. Не установлено, с применением каких инструментов производились замеры выявленных нарушений. Ему как должностному лицу вменено бездействие по обеспечению требований должного состояния проезжей части дороги по пр. Орджоникидзе г. Ижевска, напротив д. 4. В то же время, должностным лицом ГИБДД не проверено и не установлено наличие вины в совершении данного правонарушения. Так, в соответствии с постановлением Администрации города Ижевска № 966 от 30.09.2011    года «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск»» за Администрацией района для содержания и ремонта закреплены автомобильные дороги местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения, согласно приложению № к данному постановлению. Общая площадь дорожного покрытия автомобильных дорог Первомайского района г. Ижевска составляет 1 080,126 тыс. кв. м, для обслуживания и содержания которых требуется 13 305,75 тыс. рублей. При передаче с 01.01.2012 года на обслуживание и содержание
администрации большая часть дорожного полотна находилась в неудовлетворительном состоянии. В соответствии с решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 года № 112 «Об учреждении территориального органа - структурного подразделения Администрации города Администрации Первомайского района г. Ижевска» исполнение Администрацией района полномочий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Ижевск». Денежные средства из бюджета города с января 2012 года для содержания всей дорожной сети, закрепленной на обслуживание за администрацией, были выделены в размере 4 352 500 рублей, что фактически в 3 раза меньше суммы, необходимой для осуществления и выполнения комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. В течение 2012 года неоднократно поступали жалобы граждан, выдавались предписания ОГИБДД по приведению в нормативное состояние проезжей части дорог. Исходя из наличия выделенных денежных средств, работы по ремонту объектов улично-дорожной сети проводились постоянно, в том числе проезду Орджоникидзе г. Ижевска 22.08.2012, 31.10.2012    и в январе 2013 года. После произведенного текущего ремонта в ходе эксплуатации происходило дальнейшее разрушение отремонтированных участков дорог, а также появлялись новые дефекты. В служебной записке от 30.10.2012 №01-18-1246 на имя начальника Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска указывалось на эту проблему, и Администрация района просила выделить дополнительные денежные средства на содержание и ремонт улично-дорожной сети в 2012 году и на 2013 год. Кроме того, для осуществления своих полномочий Администрацией Первомайского района г. Ижевска были заключены муниципальные контракты №№ 1 и 2 от 01.01.2012 с ООО «Ижклининг» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них Первомайского района муниципального образования «Город Ижевск» в 2012 году. В рамках исполнения данных муниципальных контрактов, на участке дороги по пр. Орджоникидзе г. Ижевска (напротив д. 4) в 2012 году дважды проводился ямочный ремонт асфальтобетонной крошкой 22.08.2012 и 31.10.2012. Таким образом, им, как должностным лицом, были предприняты все необходимые меры по содержанию дорог и устранению выявленных недостатков. Законных оснований для составления протокола и привлечения его к административной ответственности нет. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Комаров Л.Г. просил отменить постановление об административном правонарушении. Ссылаясь на доводы изложенные в жалобе.
 
    Проверив представленные материалы, заслушав объяснения Комарова Л.Г., суд приходит к следующему выводу.
 
    Заместителем командира ОБ ДПС ГИБДД МВД УР ФИО3 установлено, что <дата> в 21-27 часов на пр. Орджоникидзе, 4 г. Ижевска Комаров Л.Г., будучи должностным лицом, ответственным за состояние и содержание данного участка дороги, не обеспечил должного состояния проезжей части, в результате чего водитель автомобиля CHEVROLET, №, ФИО4 совершил наезд на выбоину, то есть Комаров Л.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Из материалов административного дела следует, что <дата> в 21-27 часов на пр. Орджоникидзе, 4 г. Ижевска водитель автомобиля CHEVROLET, №, ФИО4 совершил наезд на выбоину, в результате чего автомобиль получил механические повреждения.
 
    Данное обстоятельство подтверждается справкой по дорожно-транспортному происшествию от <дата> и схемой, из которых следует, что происшествие произошло <дата> в 21-27 часов на пр. Орджоникидзе, 4 г. Ижевска, в указанном месте асфальтовое покрытие дороги имеет дефект в виде выбоины, наезд на которую совершил автомобиль «CHEVROLET, №, под управлением водителя ФИО4, вследствие чего автомобиль получил механические повреждения, а именно: повреждены правый и левый порог, передний бампер; актом выявленных недостатков в содержании дорог от <дата>, составленным инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР ФИО5 в присутствии свидетелей ФИО6, ФИО7, согласно которому на проезжей части пр. Орджоникидзе, 4 имеются выбоины размером – ширина 2,20 м, длина 1,60 м, глубина 0,12 м.
 
    В пунктах 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», подлежащего обязательному применению в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»», предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Таким образом, размеры выбоины на проезжей части пр. Орджоникидзе, напротив дома № 4 превышают предельно допустимые размеры выбоин, установленные пунктом 3.1.2 указанного государственного стандарта.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно ответу МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» от 28.12.2012 года № 4310/04-06 содержанием проезжей части ул. Орджоникидзе, напротив дома № 4, с января 2012 года в соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска № 966 от 30.09.2011 года «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «город Ижевск» (приложение № 3) возложено на Администрацию Первомайского района г. Ижевска.
 
    В соответствии с п. 3.28 должностной инструкции начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Первомайского района г. Ижевска, утвержденной главой Администрации Первомайского района г. Ижевска Сазоновой Н.В. 26.08.2012 года, начальник отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства организует работу по содержанию и ремонту закрепленных территорий и объектов улично-дорожной сети на территории района в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно п. 5 указанной выше должностной инструкции начальник отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей несет дисциплинарную или иные виды ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Комаров Л.Г., являясь должностным лицом, ответственным за состояние и содержание дороги напротив дома № 4 по пр. Орджоникидзе в г. Ижевске, обязан был принять меры к устранению угрозы безопасности дорожного движения в виде выбоины на дорожном покрытии проезжей части по указанному адресу.
 
    Виновность Комарова Л.Г. в совершении данного административного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении 18 АН № 0438655 от <дата>, справкой по дорожно-транспортному происшествию, актом выявленных недостатков в содержании дорог, схемой места совершения административного правонарушения.
 
    Ссылки заявителя на отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения ввиду недостаточного финансирования на содержание автомобильных дорог подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку данный факт не освобождает Комарова Л.Г. от соблюдения требований закона и не является основанием для освобождения его от административной ответственности за неисполнение данной обязанности. Кроме того, следует отметить, что заявителем не доказано, что отсутствие достаточного финансирования привело к невозможности соблюдения требований по обеспечению безопасности движения при содержании именно конкретного участка дороги по адресу: г. Ижевск, пр. Орджоникидзе, 4. При этом заключение с подрядчиком муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по содержанию дорог в Первомайском районе г. Ижевска, не освобождает заявителя от исполнения возложенных на него функций, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог. Выявленные недостатки при таких обстоятельствах должны были устраняться в рамках выполнения вышеуказанных контрактов.
 
    Довод жалобы о том, что в постановлении не установлено, с применением каких инструментов производились замеры выявленных нарушений, судом не принимается, поскольку пунктом 5.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки, которые не являются сложными измерительными приборами, требующими специального утверждения в качестве средств измерения и прохождения метрологической проверки.
 
    Относительно довода заявителя о том, что в мотивировочной части постановления отсутствует пункт ч. 3 ГОСТа Р 50597-93, что не позволяет выявить состав административного правонарушения, суд отмечает, что отсутствие ссылки на данный ГОСТ в постановлении по делу об административном правонарушении не может служить основанием для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку административный орган установил не обеспечение должного состояние проезжей части со стороны ответственного лица Комарова Л.Г., который непосредственно осуществляет контроль за обеспечением безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
 
    Никаких других обстоятельств, не позволивших заместителю командира ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР ФИО3 всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не выявлено.
 
    Административное наказание назначено Комарову Л.Г. в соответствии с санкцией ст. 12.34 КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя командира ОБ ДПС ГИБДД МВД по УР ФИО3 18 НА № 1877913 от <дата> в отношении Комарова Л.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Комарова Л.Г. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска УР в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья: А.В. Чернов