Дата принятия: 28 октября 2013г.
Номер документа: 12-135/2013
Дело № 12-135/2013
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
28 октября 2013 г. г. Чита
Судья Ингодинского районного суда г. Читы Каминский В.Л., рассмотрев жалобу директора ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» Павленко О.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского района г. Читы от 05.09.2013 по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л :
Указанным постановлением директор ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» Павленко О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
В постановлении мирового судьи указано, что в нарушение требований пункта 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», директор ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» Павленко О.П. в установленный Законом срок не представлял в центр занятости населения г. Читы информацию о принятии в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве); о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
Директор ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» Павленко О.П. обратился с жалобой на постановление, указав, что протокол об административном правонарушении был вынесен спустя 24 дня после совершения административного правонарушения. Процедура банкротства, несостоятельности в отношении ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» не вводилась, следовательно, обязанности по предоставлению сведений о применении в отношении ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» процедур о несостоятельности (банкротстве) не возникает. Кроме этого, в состав административного правонарушения ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» вменяется «непредоставление информации вакантных рабочих мест (должностей). Тогда как согласно положениям ч. 3 ст. 25 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», предусмотрена обязанность организаций предоставлять «информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов». Просит постановление отменить.
Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.
Исследовав письменные материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 указанного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1) деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 1032-1, работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе: оказания помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей; разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.
Согласно части 3 статьи 25 Закона N 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве); информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
В силу статьи 1 Закона N 1032-1 занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая трудовой доход.
Согласно статье 2 Закона N 1032-1 занятыми считаются, в том числе граждане, работающие по трудовому договору, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.
Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.
В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.
Факт не представления должностным лицом ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» информации о наличии свободных рабочих мест подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2013 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 03 июня 2013 года.
Мировым судьей была дана надлежащая оценка доказательствам. Оснований считать вывод мирового судьи ошибочным, не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны.
Факт составления протокола об административном правонарушении спустя 24 дня после совершения административного правонарушения не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства и не влечет отмену принятого по делу решения.
Между тем, из объема вмененного правонарушения подлежит исключению указание на нарушение, связанное с непредставлением ежемесячно сведений применении процедур о несостоятельности (банкротстве), исходя из следующего.
Как установлено из выписки из ЕГРЮЛ, процедура о несостоятельности (банкротстве) в отношении ОАО «ЧитаГАЗавтосервис», не применялась, следовательно, Общество не могло и не было обязано представлять сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, указанная выписка из ЕГРЮЛ была получена органом, составившим протокол, и им приобщена к делу, следовательно, этот орган имел и имеет возможность получение информации об отсутствии применения процедуры несостоятельности (банкротстве) в отношении ОАО «ЧитаГАЗавтосервис». Ни указанные, ни другие нормы права, прямо не обязывают юридическое лицо ежемесячно представлять информацию о применении процедур о несостоятельности (банкротстве) в отсутствие таких обстоятельств.
Исключение данного обстоятельства из объема правонарушение не влечет отмену принятого постановления.
Следовательно, действия директора ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» Павленко О.П. правильно квалифицированы по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского района г.Читы от 05 сентября 2013 года в отношении директора ОАО «ЧитаГАЗавтосервис» Павленко О.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Пересмотр решения, постановления осуществляется в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья В.Л.Каминский
