Решение от 20 мая 2013 года №12-135/2013

Дело № 12-135/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    20 мая 2013 года                   г. Томск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Мельничук О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении по жалобе защитника Одинцовой Е.В. Тарасова О.А. на постановление <номер обезличен> Административной комиссии Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Томска <номер обезличен> от <дата обезличена> генеральный директор ООО «Жилсервис «Ленинский» Одинцова Е.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области благоустройства населенных пунктов на территории Томской области, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка вывоза бытового мусора и утилизации отходов, ей назначен административный штраф в размере <данные изъяты>.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, защитник Одинцовой Е.В. – Тарасов О.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить его, указав в обоснование, что порядок вывоза бытового мусора и утилизации отходов установлен пунктами 5.1.-5.8 Регламента «Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением Администрации г. Томска № 1110 от 11.11.2009. ООО «Жилсервис «Ленинский» (сокращенное наименование –ООО «Жилсервис») в полном объеме обеспечивает выполнение требований Регламента по организации сбора и вывоза ТБО с территорий многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес обезличен>, находящихся на ее обслуживании, а именно: имеется контейнерная площадка для размещения контейнеров для сбора мусора от указанных жилых домов, на которой установлены контейнеры для каждого дома, принадлежащие ООО «Жилсервис»; вывоз отходов, собранных в контейнеры, обеспечивается ежесуточно; крупногабаритные отходы вывозятся с периодичностью один раз в неделю; вывоз ТБО осуществляется с привлечением третьих лиц и специализированного транспорта на основании договора <номер обезличен> от <дата обезличена>, заключенного между ООО «Жилсервис» и УМП «Спецавтохозяйство г. Томск», что соответствует пункту 5.8 Регламента; - обеспечивается содержание контейнерной площадки в чистоте путем подбора бытового мусора и крупногабаритных отходов. Данная работа выполняется штатными работниками, в обязанности которых входит выполнение данной работы. Факт уборки контейнерной площадки подтверждается расписками жильцов домов в наряд заданиях. В наличии залежавшегося мусора (свалки) и прочего мусора на контейнерной площадке по адресу: <адрес обезличен>, отсутствует ее вина, как руководителя ООО «Жилсервис». Полагает, что обстоятельства административного правонарушения установлены не в полном объеме. С учетом определения термина «вывоз отходов» согласно Регламенту, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, не включает содержание пунктов 3.1. – 3.3. Регламента. Данные пункты устанавливают порядок сбора, а не вывоза бытового мусора. Никакими данными находящимися в материалах дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, не подтверждается факт нарушения ООО «Жилсервис» порядка сбора бытового крупногабаритного мусора на специально оборудованных площадках, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Как следует из текста постановления Городской административной комиссии от <дата обезличена> <номер обезличен>, директору ООО «Жилсервис «Ленинский» вменяется нарушение установленного порядка сбора бытового мусора, выразившееся в том, что <дата обезличена>. по адресу: <адрес обезличен>, Одинцова Е.В., являясь генеральным директором ООО «Жилсервис «Ленинский» не осуществила организацию сбора ТБО в контейнеры, крупногабаритного мусора на оборудованные контейнерные площадки, что привело к временному хранению отходов вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством РФ. Факт того, что ООО «Жилсервис» является организацией, обслуживающей контейнерную площадку по <адрес обезличен>, не может являться безусловным основанием для привлечения руководителя общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, за нарушение порядка вывоза бытового мусора. Административным органом в качестве доказательства совершенного заявителем нарушения представлен акт проверки в сфере благоустройства или осмотра объекта, с указанием на то, что при обследовании контейнерной площадки по адресу: <адрес обезличен>, выявлено временное хранение твердых бытовых отходов вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством, а именно на территории, возле контейнеров. При этом в данном акте четко указано, что не организован сбор ТБО на специально оборудованной площадке. Однако к акту приложены фотоматериалы, которые также с изображением контейнеров, контейнерной площадки, прилегающей к ней территории, из которых видно, что на контейнерной площадке находятся полупустые контейнеры и в радиусе 5 метров от контейнеров рассыпан мусор. Само по себе размещение (хранение) ТБО и крупногабаритного мусора возле контейнеров, на самой контейнерной площадке) не нарушает часть 3 Регламента, а наоборот фиксация мусора была именно на контейнерной площадке, в соответствии с законодательством. Вместе с тем, с тем в соответствии с п. 2.1.2. Договора <номер обезличен> с учетом протокола разногласий, в обязанность УМП САХ входит следующее: при перезагрузке ТБО в спецтехнику убирать разметанные ветром либо просыпавшиеся ТБО в радиусе менее 5 метров от периметра контейнерной площадки с надлежащий санитарный вид, лежит исключительно на УМП САХ. Данные материалы являются достаточными для установления того, что ООО «Жилсервис» соблюдается установленный порядок вывоза мусора. Обстоятельства, свидетельствующие о том, что на указанной территории мусор находился в период более одного дня и обществом не был обеспечен его своевременный вывоз, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не устанавливались, доказательств обратного комиссией не представлено. Из материалов дела об административном правонарушении не представляется возможным установить период, в течение которого мусор скапливался на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, и находился ли он там, на протяжении более одного дня. Сама по себе однократная фиксация факта наличия мусора не свидетельствует о том, что порядок вывоза мусора не соблюдался, поскольку данный порядок не предполагает немедленного вывоза мусора сразу же после его образования на контейнерной площадке без соблюдения определенной уполномоченными лицами периодичности его вывоза и уборки. Вместе с тем, в материалы дела заявителем представлен договор <номер обезличен> от <дата обезличена> оказания услуг по вывозу и захоронению отходов, заключенный между «Жилсервис» и УМП «Спецавтохозяйство г. Томск». Согласно пункту 1.1 которого исполнитель обязуется за плату оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов и их захоронению на полигоне ТБО в окр. С. Сухоречье, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Согласно п. 1.2. договора, под ТБО понимается твердые бытовые, в то числе, крупногабаритные отходы 4, 5 классов опасности, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и ремонт жилых помещений и т.д.) проживающих в многоквартирных домах, управляемых заказчиком. В соответствии с пунктом 1.4 указанного договора периодичность оказания услуг определяется графиком вывоза ТБО, который является приложением №1 и №2 к настоящему договору, согласно которого, вывоз ТБО осуществляется ежедневно с 11-00 до 13-00 часов. Таким образом, как следует из представленных административной комиссии документов, заявитель факт нарушения порядка вывоза отрицает и настаивает на том, что вывоз был произведен своевременно, иных доказательств того, что порядок вывоза мусора им не соблюдается, материалы дела не содержат. В частности, доказательств проведения осмотра указанной территории в другое время, административным органом в материалы дела не представлено, показаний свидетелей, каких-либо иных доказательств, собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении, административным органом получено не было. Между тем, достаточных доказательств обстоятельств совершения виновных действий заявителя административным органом также не получено, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено в течение какого именно периода времени мусор находился возле контейнеров. Каких-либо данных, указывающих на установление в ходе производства по делу об административном правонарушении наличия вины в действиях руководителя ООО «Жилсервис», в постановлении по делу об административном правонарушении от <дата обезличена>. <номер обезличен> не содержится. ООО «Жилсервис» постоянно обеспечивается содержание контейнерной площадки в чистоте путем подбора бытового мусора, данная работа выполняется штатными работниками, в обязанности которых входит выполнение данной работы.
 
    Одинцова Е.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
 
    Защитник Одинцовой Е.В. Тарасов О.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление Административной комиссии Ленинского района, производство по делу прекратить. Просил также учесть, что по адресу:<адрес обезличен> выбран способ управления жилым домом непосредственное управление.
 
    Представитель административной комиссии Администрации Ленинского района г. Томска, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав Тарасова О.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, могут устанавливаться и применяться в отношении граждан, должностных лиц и юридических лиц следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф.
 
    В силу ст. 1.3 Кодекса Томской области об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Как следует из материалов дела, <дата обезличена> в отношении должностного лица – директора ООО «Жилсервис «Ленинский» Одинцовой Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в котором указано, что Одинцова Е.В., являясь директором ООО «Жилсервис», на обслуживании которой находятся жилые дома по адресам <адрес обезличен> не организовала сбор твердых бытовых отходов в контейнеры, крупногабаритного мусора на оборудованные площадки, отведенные в установленном порядке для этих целей и своевременный вывоз данных отходов, что привело к временному хранению отходов вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Из постановления об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что Одинцова Е.В., являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Жилсервис «Ленинский», на обслуживании которого находится жилой дом <адрес обезличен>, <дата обезличена> не организовала сбор твердых бытовых отходов в контейнеры, крупногабаритного мусора на специально оборудованные для этих целей площадки и вывоз данного мусора, что привело к скоплению мусора вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях нарушение установленного порядка вывоза бытового мусора, утилизации отходов, очистки выгребных ям, если вышеперечисленные действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно п.п. 3.1 Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного Постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110 сбор отходов на территории муниципального образования "Город Томск" производится: в контейнеры-накопители мусоропроводов; в контейнеры (бункеры) для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках, в случае заключения производителями отходов соответствующих договоров со специализированными организациями либо организации вывоза отходов собственными силами; в специальный автотранспорт, работающий по установленному графику, в случае заключения производителями отходов соответствующих договоров со специализированными организациями; в урны для мусора; в контейнеры и бункеры, установленные на территориях ликвидированных несанкционированных свалок отходов и вдоль транспортных магистралей, в соответствии с положениями раздела 11 настоящего Регламента.
 
    В силу п.п.3.2 указанного регламента сбор крупногабаритных отходов производится на оборудованных площадках, отведенных в установленном порядке для этих целей. Вывоз крупногабаритных отходов должен обеспечивать полную очистку площадки и производиться по мере накопления отходов, не реже одного раза в неделю.
 
    В соответствии с п. 3.3 Регламента запрещается временное хранение отходов вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет, в числе прочего, правовые основы обращения с отходами производства и потребления, которое, как следует из статьи 1, представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещения таких отходов.
 
    Как видно на представленных в материалы дела фотографий, отходы находятся вне бункеров контейнерной площадки (место сбора отходов) по <адрес обезличен>.
 
    Понятие «хранение отходов» определено указанным выше законом от 24.06.1998 №89-ФЗ, а также Регламентом и представляет собой содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.
 
    В соответствии с понятием, определенным Регламентом, вывоз отходов - это, в том числе, транспортировка отходов с места сбора на территории, специально отведенные в установленном порядке для этих целей органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" и отвечающие предусмотренным действующим законодательством требованиям (полигон захоронения отходов, свалки и др.).
 
    В соответствии с п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    Согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ зоны, занятые объектами размещения отходов потребления, включаются в состав зон специального назначения.
 
    Из анализа указанных положений следует, что контейнерная - площадка
является пунктом (местом) сбора отходов, а не местом их временного хранения, в
связи, с чем п. 3.3 Регламента в данном случае не применим.
 
    Согласно п.п., 5.8, 5.10 Регламента сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного Постановлением администрации г. Томска от 11.11.2009 №1110, вывоз отходов с территории многоквартирных домов и их последующее размещение в местах, определяемых в соответствии с настоящим Регламентом, организуются лицами, осуществляющими управление многоквартирным домом, в том числе путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями. На территориях, где схема сбора и вывоза отходов предусматривает сбор отходов в контейнеры-накопители мусоропроводов, ответственность за организацию сбора и вывоза отходов, состояние и содержание контейнеров, мусоропроводов в соответствии с настоящим Регламентом возлагается на лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом.
 
    Из материалов дела следует, что на основании протокола счетной комиссии общего собрания <номер обезличен> собственников помещений жилого <адрес обезличен> от <дата обезличена> выбран способ управления жилым домом непосредственное управление. Обслуживающей организацией, осуществляющей содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества дома избрано ООО «Жилсервис».
 
    Из материалов дела следует, что между ООО «Жилсервис» и УМП «Спецавтохозяйство <адрес обезличен>» (УМП САХ) заключен договор <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласно которому УМП «САХ» обязуется оказывать услуги по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов. Согласно приложению по <адрес обезличен> расположено 3 мусоросборника (общее кол-во жильцов 114 человек).
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорная контейнерная площадка обслуживается ООО «Жилсервис».
 
    В соответствии с п. 3.12 Постановления администрации г. Томска № 1110 от 11.11.2009 года "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "<адрес обезличен>" расчетный объем контейнеров и бункеров должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Сроки вывоза отходов должны обеспечивать умеренное заполнение бункеров и контейнеров сбора отходов и не могут превышать сроки вывоза отходов, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Из акта осмотра объекта благоустройства от <дата обезличена>, проведенного консультантом отдела благоустройства администрации Ленинского района г. Томска следует, что в ходе осмотра объекта благоустройства, расположенного по адресу <адрес обезличен> земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка для многоквартирных жилых домов по адресам <адрес обезличен> выявлено временное хранение твердых бытовых отходов вне мест, определенных в соответствии с действующим законодательством РФ. На фотоматериалах, приложенных к акту зафиксировано наличие твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с разделом 2 Постановления администрации г. Томска № 1110 от 11.11.2009 года "Об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "Город Томск" Лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, - управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений либо в случае если в договоре на управление многоквартирным домом отсутствует обязанность управляющей организации по организации сбора и вывоза мусора с территории многоквартирного дома, - иная организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая в соответствии с заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме договором оказание услуг по организации сбора и вывоза мусора с территории многоквартирного дома.
 
    Таким образом, поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме заключен договор на оказание услуг по организации сбора и вывоза мусора с территории многоквартирного дома с УПМ «Спецавтохозяйство» с учетом договора <номер обезличен> оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от <дата обезличена>, именно указанная организация обязана отвечать за вывоз мусора.
 
    Каких - либо доказательств, подтверждающих совершение директором ООО «Жилсервис» Одинцовой Е.В. вменяемого ей административного правонарушения, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
 
    В силу ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Имеющимися в деле доказательствами не подтверждено совершение директором ООО «Жилсервис «Ленинский» Одинцовой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, а именно, что она не организовала сбор и вывоз твердых бытовых отходов в контейнеры, крупногабаритного мусора на оборудованных площадках, отведенных в установленном порядке, что привело к скоплению мусора вне мест, определенных в соответствии действующим законодательством РФ, а потому постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска <номер обезличен> от <дата обезличена> подлежит отмене, в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава указанного административного правонарушении, производство по делу об административном правонарушении в отношении Одинцовой Е.В. по ч. 1 ст. 8.14 КТОАП прекращению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Одинцовой Е.В. на постановление <номер обезличен> административной комиссии Ленинского района г. Томска об административном правонарушении от <дата обезличена> по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Отменить постановление административной комиссии Ленинского района г.Томска <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Жилсервис «Ленинский» Одинцовой Е.В., производство по делу прекратить.
 
    Судья О.В. Мельничук