Дата принятия: 28 апреля 2014г.
Номер документа: 12-135/14
Дело № 12-135/14
Р Е Ш Е Н И Е
28 апреля 2014 года г. Елизово Камчатского края
Судья Елизовского районного суда Сутулова М.А., при секретаре судебного заседания Агафоновой Н.В., с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО6 и ФИО4, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу на предмет его отмены, полагая, что не является субъектом правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, поскольку, являясь работником ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», не использовал и не мог использовать воздушное пространство. Кроме того, как следует из жалобы, заявитель не является должностным лицом, в связи с чем не мог быть привлечен к административной ответственности, как должностное лицо.
Также, как указывает заявитель, в качестве доказательства, подтверждающего вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, принят Отчет по результатам расследования нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденный начальником Дальневосточного межрегионального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта и приложенные к нему документы, предоставленные Росавиацией. Поскольку доказательства получены иным органом, а не органом, уполномоченным на привлечение к административной ответственности, то таким документы не могут являться надлежащими доказательствами вины заявителя.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не участвовал о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО6 и Воронова жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным.
Выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев жалобу, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Также, согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлеченное к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 Кодекса КоАП РФ, за то, что он, являясь должностным лицом диспетчером МДП Петропавловск-Камчатского РЦ ЕС ОрВД филиала «Камчатаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», не выполнил требования п. 3.18.3 Федеральных авиационных правил «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № 293, что привело к нарушению порядка использования воздушного пространства РФ.
Объектом указанных в статье 11.4 КоАП РФ правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на воздушном транспорте.
Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над ее территорией, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем РФ.
Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Согласно ст. 11 Воздушного кодекса РФ пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.
Часть 2 ст. 11.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства лицами (пользователями), не имеющими соответствующих разрешений (не получившими их в установленном порядке) на право использования воздушного пространства.
Вместе с тем, ФИО1, занимая должность диспетчера МДП Петропавловск-Камчатского РЦ ЕС ОрВД филиала «Камчатаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», не мог являться пользователем воздушного пространства, в связи с чем, не мог являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо привлекается к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, ФИО1 не являлся должностным лицом в том понимании, которое указано в приложении к ст. 2.4 КоАП РФ.
Поскольку ФИО1 не обладал соответствующими административно-властными полномочиями и в его обязанности не входило осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, то оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности у начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 не имелось.
Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, и является основанием для освобождения от административной ответственности.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таком положении постановление начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.А. Сутулова
