Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 июля 2022 года Дело N 12-1346/2022

Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта ОЮО Управления Роспотребнадзора Московской области Крыловой И.А. на постановление судьи Дубненского городского суда Московской области от 29 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения N 18 "Мишутка" города Дубны Московской области Чаплиной Е. Е.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дубненского городского суда Московской области от 29 апреля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения N 18 "Мишутка" города Дубны Московской области Чаплиной Е. Е. прекращено по причине признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, т.е. исключения из состава ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ ряд действий и бездействий, вменяемых Чаплиной Е.Е.

Не согласившись с постановлением городского суда, главный специалист-эксперт ОЮО Управления Роспотребнадзора Московской области Крылова И.А. его обжаловала, просила отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права, а также на тот факт, что вменяемые в вину Чаплиной Е.Е. нарушения закона и его положений, устанавливающие административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являются действующими.

Будучи надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела, Чаплина Е.Е. в судебное заседание Московского областного суда не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Дубненского городского суда Московской области 29 апреля 2022 года в отсутствие Чаплиной Е.Е., указав, что она в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако, сведений об извещении Чаплиной Е.Е. о дате и времени рассмотрения дела в материалах дела не содержится.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Чаплина Е.Е. не была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела 29 апреля 2022 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Из протокола об административном правонарушении следует, что <данные изъяты> в <данные изъяты> часов по адресу: М. <данные изъяты> заместителем заведующего по административно-хозяйственной работе Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения N 18 "Мишутка" города Дубны Московской области Чаплиной Е. Е. допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства именно: выявлены загрязнения: вентиляционных решеток, плафонов светильников в 1 группе раннего возраста, наличие паутину в рабочем тамбуре возле кабинета дополнительных занятий, на лестничном пролете 1 этажа, мусор за мебелью в групповой старшей группы А, в умывальнике старшей группы Б; допущено совместное хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с уборочным инвентарем для других помещений в кабинете для дополнительных занятий, в группе 1 раннего возраста; время проведения обеззараживания воздуха в помещениях старшей группы Б не отражено в журнале регистрации и учета работы бактерицидных установок; санитарные узлы в групповых ячейках не оборудованы антисептиком для обработки рук; в помещении прачечной выявлено наличие дезинфицирующих средств в количестве 4,65 л. С истекшими сроками годности; допущена сервировка обеденных столов младшим воспитателем младшей группы А, не имеющей головного убора и одноразовых перчаток, надетая медицинская маска не закрывала органов дыхания, что является нарушением требований п. 1.8, п. 2.8.9, п. 2.9.5, п. 2.11.2, п. 2.11.3, п. 2.11.7, п. 3.1.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из постановления суда, производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Чаплиной Е.Е. прекращено в связи с тем, что Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2022 г. N 108-ПГ в редакции от 03.03.2022 г. пункт 1.16 и 1.17 были исключены, тем самым был отменен ряд обязательных правил в рамках предупреждения распространения COVID-19, а именно ряд действий и бездействий, вменяемых Чаплиной Е.Е.

Постановлением Губернатора МО от 12.03.2020г. N 108-ПГ (ред. от 15.03.2022г.) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" пункты 1.16-1.17 были признаны утратившими силу.

В предыдущей редакции вышеуказанное Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 N 108-ПГ п.п.1.16-1.17 было установлено: 1) центральные исполнительные органы государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в соответствующих сферах: обеспечивают мониторинг деятельности организаций, осуществляющих деятельность на территории Московской области (далее - мониторинг), на предмет соблюдения методических рекомендаций Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и положений настоящего постановления; в процессе мониторинга при выявлении признаков нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка информируют о данных обстоятельствах Главного государственного санитарного врача по Московской области; 2) организации, осуществляющие деятельность на территории Московской области, в отношении которых осуществляется мониторинг, обеспечивают доступ на свою территорию должностных лиц центральных исполнительных органов государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в соответствующих сферах, и предоставляют по запросам таких должностных лиц информацию и документы, необходимые для осуществления мониторинга, в установленные такими запросами сроки.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане в случае нарушения требований, предусмотренных настоящим постановлением, привлекаются к ответственности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области.

Структура исполнительных органов государственной власти МО и состав Правительства Московской области были утверждены Постановлением Губернатора МО от 24.09.2018 г. N 462-ПГ.

Постановлением Губернатора МО от 07.10.2020 г. N 434-ПГ утвержден "Перечень центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Судьей первой инстанции при вынесении постановления не принято во внимание, что протоколом об административном правонарушении Чаплиной Е.Е. вменялось нарушение требований п. 1.8, п. 2.8.9, п. 2.9.5, п. 2.11.2, п. 2.11.3, п. 2.11.7, п. 3.1.9 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Кроме того, часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ введена Федеральным законом от 01.04.2020 г. N 99-ФЗ и изменения в нее до настоящего времени не вносились.

В силу Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена коронавирусная инфекция (2019-nCov).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановление Губернатора МО от 12.03.2020 г. N 108-ПГ (ред. от 15.03.2022 г.) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" в настоящее время не отменено, последняя редакция внесена Постановлением Губернатора МО от 15.03.2022 г. N 74-ПГ, режим повышенной готовности по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области действует.

Признание утратившими силу пунктов 1.16 и 1.17 Постановления Губернатора МО от 12.03.2020 г. N 108-ПГ (ред. от 15.03.2022 г.) не несет никаких правовых последствий для проведения проверок должностными лицами Роспотребнадзора и не влечет признание недействительными требования санитарных правил, вмененных Чаплиной Е.Е.

Таким образом, решение о прекращении производства по делу было принято городским судом без учета вышеприведенных законодательных норм, без надлежащего исследования и оценки имеющих существенное значение по делу доказательств, а также в связи с неверным толкованием вышеприведенных требований нормативно-правовых актов. Выводы суда о признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, т.е. исключения из состава ч.2 ст.6.3 КоАП РФ ряд действий и бездействий, вменяемых Чаплиной Е.Е., не основаны на законе.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Постановление судьи Дубненского городского суда Московской области от 29 апреля 2022 года принято с существенными процессуальными нарушениями, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Дубненский городской суд Московской области, поскольку сроки давности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы, не истекли.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, проверить доводы жалобы и по имеющимся и вновь представленным доказательствам постановить законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.11, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Дубненского городского суда Московской области от 29 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения N 18 "Мишутка" города Дубны Московской области Чаплиной Е. Е., отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Дубненский городской суд Московской области.

Судья О.В. Комарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка