Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 12-134/2022

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

УСУБОВА Николая Амаровича, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца и гражданина <адрес>, владеющего русским языком, холостого, неработающего, пребывающего без регистрации по адресу: <адрес>,

по жалобе Усубова Н.А. на постановление судьи Гурьевского городского суда от 11 февраля 2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Гурьевского городского суда от 11.02.2022 Усубов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с предварительным содержанием в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.

В жалобе Усубов Н.А. выражает свое несогласие с принятым по делу решением в связи с несправедливостью назначенного наказания в форме административного выдворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Усубова Н.А. - адвоката Дейс А.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется вопрос о наличии события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, то есть имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении миграционного законодательства и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ указываются в постановлении по делу. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При принятии решения о привлечении лица к административной ответственности указанной статье ссылка на нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, обязательна, исходя из того, что указанная норма является бланкетной, и требования, нарушение которых влечет наступление ответственности за это административное правонарушение, установлены иными нормативными актами.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п. 1 ст. 2).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 10.02.2022 в 21-20 часов по адресу: ул. Карла Маркса, 10 в г. Гурьевске, установлено, что гражданин <адрес> ФИО1 нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно, не выехал за пределы Российской Федерации по окончании законного срока пребывания (12.10.2021) и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей городского суда со ссылкой на ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что нарушение Усубовым Н.А., как иностранным гражданином, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, состоит в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и именно эти обстоятельства послужили основанием для привлечения Усубова Н.А. к административной ответственности по ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, о чем судьей городского суда вынесено обжалуемое постановление.

Однако судья городского суда не учел, что у Усубова Н.А. имеется документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, вид на жительство сроком до 29.05.2023 и этот документ не был им утрачен.

Вместе с тем, по информации АС ЦБДУИГ ФМС России 12.10.2021 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области было принято решение об аннулировании вида на жительство.

Соответствующее решение в материалах дела отсутствует и судьей первой инстанции не истребовано.

По общему правилу, предусмотренному п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания так же образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства судьей городского суда должным образом не проверены, оценки в судебном постановлении не получили, обстоятельства совершения Усубовым Н.А. вмененного административного правонарушения не установлены, юридическая квалификация действиям Усубова Н.А. дана городским судом неполно, не указано какие именно правовые нормы были нарушены Усубовым Н.А., дата окончания срока законного пребывания Усубова Н.А. на территории Российской Федерации не выяснена.

Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным процессуальным нарушением.

Поскольку указанные нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Гурьевского городского суда от 11 февраля 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Усубова Николая Амаровича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу - удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка