Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 12-134/2022

16 марта 2022 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Старцевой Л.П. на постановление судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ детский сад "Буратино" Морозовой Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

24 ноября 2021 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Старцевой Л.П. в отношении заведующей МБДОУ детский сад "Буратино" Морозовой Л.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 января 2022 года действия Морозовой Л.В. переквалифицированы на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Старцева Л.П. выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Морозова Л.В., должностное лицо административного органа Старцева Л.П. на рассмотрение жалобы не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявляли.

Изучив доводы жалобы, возражений по жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается как в невыполнении требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, так и в нарушении обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. N 417.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020г. N 120-пр на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

01.07.2021 года Главным государственным санитарным врачом по Хабаровскому краю издано Постановление N 6 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", согласно подп. 1.1 п. 1 которого руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Хабаровского края, необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере образования.

В срок до 31.07.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 31.08.2021 вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников (подп. 2.1 п. 2 Постановления).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 19.11.2021 в 11 час. 40 мин. заведующей детским садом "Буратино", расположенном по адресу: Хабаровский край, п. Горин, ул. Казанская, д. 7А, Морозовой Л.В. допущены нарушения требований ст. 10, 11, 28, 29, 35 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года; ст. 10 Федерального закона N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17.09.1998 года; п.п. 64, 66, 67 СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"; п. 1.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 N 6 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", которые выразились в следующем: в срок до 31.08.2021 руководителем организации не обеспечено проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции первым, вторым компонентом или однокомпонентной вакциной не менее 60% от общей численности работников. Процент вакцинированных сотрудников МБДОУ детский сад "Буратино" по состоянию на 18.11.2021 г. составил 23.3 % (7 вакцинированных сотрудников, 1 сотрудник имеет медицинский отвод), что составляет менее 60% от общей численности сотрудников и создает угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и работников предприятия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу о том, что деяние Морозовой Л.В. выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и переквалифицировал бездействие Морозовой Л.В. на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда требования ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, на часть 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса (вопрос 21).

В указанном Обзоре разъяснено, что в силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 этого Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

В соответствии с п. 1.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать, в том числе требованиям вакцинации.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия предусматриваются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.07.2021 N 6 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" введены противоковидные профилактические меры и фактически установлены дополнительные правила поведения, которыми за руководителями организаций, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Хабаровского края, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, закреплена обязанность обеспечить проведение, указанной в пункте 1 данного Постановления, категорией граждан профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из материалов дела следует, что в МБДОУ Детский сад "Буратино" и.о.заведующей Е.О.Пивоваровой 01.08.2021 года издан приказ N 64 "О реализации постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям", в соответствии с которым работники Учреждения обязаны в срок не позднее 31.08.2021 г. пройти обязательную вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Работники Учреждения с данным приказом ознакомлены под роспись (л.д.19-20).

Кроме этого, 29.10.2021 года каждый сотрудник Учреждения, который не был вакцинирован, был уведомлен о необходимости прохождения вакцинации от новой коронавирусной инфекции с предоставлением соответствующих сведений.

Таким образом, в данном конкретном случае изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения, вмененные в вину заведующей МБДОУ Детский сад "Буратино" Морозовой Л.В., не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, судья Солнечного районного суда Хабаровского края пришел к правильному выводу о том, что совершенное Морозовой Л.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда мотивированы, сделаны на основе материалов дела. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда у судьи вышестоящей инстанции не имеется.

Указанные доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, они не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не бывших предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Несогласие автора жалобы с постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ детский сад "Буратино" Морозовой Л.В. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Старцевой Л.П. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка