Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 12-134/2021

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Кравцова В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

1. Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 1 марта 2021 года Кравцов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Кравцов обжаловал постановление в Верховный Суд Республики Бурятия.

В заседании вышестоящего суда Кравцов поддержал доводы жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд находит, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из постановления следует, что 19 января 2021 года Кравцов находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания и документов, удостоверяющих личность, в магазине "<...> по адресу: г. Улан-Удэ, <...>

В жалобе на постановление Кравцов указал, что не извещен о рассмотрении дела судом, поэтому не мог изложить свои доводы. 19 января 2021 года около 18 часов 15 минут Кравцов вместе с женой поехали к родителям жены. По дороге они остановились возле магазина "<...> по ул. Мокрова, чтобы снять деньги в банкомате <...>. Жена Кравцова осталась в автомобиле, Кравцов пошел в магазин. Он надел маску, однако у маски оторвалось крепление, поэтому Кравцов ее выбросил. Он снял деньги в банкомате, в это время его сфотографировал сотрудник полиции. Не представившись, сотрудник полиции спросил у Кравцова, почему тот находится без маски, затем заявил, что Кравцов злостно нарушает масочный режим и потребовал пройти в опорный пункт полиции N 6. Кравцов просил дать возможность купить маску на кассе магазина, однако получил отказ. Также Кравцову не дали возможность подойти к автомобилю, взять документы и запасную маску, а также предупредить жену. В опорном пункте Кравцов пробыл около полутора часов, в отношении него были составлены четыре документа, копии которых ему на руки не дали.

В заседании вышестоящего суда Кравцов поддержал доводы жалобы.

Материалы дела доводы Кравцова не опровергают.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из части 1 статьи 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд рассмотрел дело в отсутствие Кравцова, указав в постановлении, что Кравцов надлежащим образом извещен.

Этот вывод нельзя признать состоятельным.

Из материалов дела следует, что извещение о явке в суд 1 марта 2021 года направлено на имя Кравцова 11 февраля 2021 года.

На листе дела 24 имеется конверт на имя Кравцова, возвращенный организацией почтовой связи в суд.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено следующее.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Сведений о том, по каким причинам возвращено почтовое отправление, в деле не имеется, отметка об истечении срока хранения на конверте отсутствует.

При таких обстоятельствах Кравцов не может считаться надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, что не было учтено районным судом.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту "д" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина.

Пунктом 1.5 Указа Главы Республики Бурятия от 13 марта 2020 года N 37 "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019)" органам государственной власти Республики Бурятия, органам местного самоуправления в Республике Бурятия, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых не приостановлена решениями Президента Российской Федерации, настоящим указом, предписано обеспечить соблюдение гражданами, в том числе работниками, требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки, установленного режима работы и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Согласно пункту 1.8 организациям и индивидуальным предпринимателям обеспечить нахождение граждан в объектах розничной торговли, транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Такая правовая позиция означает, что суды не должны ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, а обязаны выяснить иные связанные с ним обстоятельства.

Сведений о том, что работники магазина или сотрудник полиции предложили Кравцову надеть маску, на что он отказался, в деле не имеется. Доводы жалобы Кравцова о том, что: документы, удостоверяющие его личность, находились в автомобиле, на котором он подъехал к магазину "Титан"; он просил дать возможность приобрести маску на кассе магазина, - материалы дела не опровергают.

Письменное объяснение Кравцова от 19 января 2021 года, в котором указано, что он оставил дома документ, удостоверяющий личность, нельзя признать достаточным доказательством, поскольку с ним не согласуются иные доказательства. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 января 2021 года Кравцов написал, что правонарушение не совершал, в протоколе об административном правонарушении от 19 января 2021 года указал, что с протоколом не согласен, законы не нарушал.

При таких обстоятельствах следует признать, что Кравцов не намеревался совершить административное правонарушение, поэтому одно только наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для привлечения его к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 1 марта 2021 года отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Кравцова Виктора Николаевича состава административного правонарушения.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка