Решение Хабаровского краевого суда от 20 марта 2020 года №12-134/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2020 года Дело N 12-134/2020
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Курашкиной О.Г. на постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабаровская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
26 февраля 2020 года старшим государственным инспектором отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по Еврейской автономной области территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Курашкиной О.Г. в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабаровская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Постановлением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2020 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности гинекологического отделения Учреждения, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п.Кукан, ул.Советская, д.9, участковая больница, на срок 60 суток.
Должностное лицо, составившее протокол, Курашкина О.Г. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2020 года по делу N 5-47/2020, от 05 марта 2020 года по делу N 5-45/2020, от 05 марта 2020 года по делу N 5-46/2020 отменить, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, протоколы о временном запрете деятельности вернуть на новое рассмотрение в Хабаровский районный суд Хабаровского края в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, Курашкина О.Г. доводы жалобы поддержала.
Законный представитель юридического лица Маленьких Ю.В., защитник Тройно П.В., прокурор Хабаровского района Ханюков Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В силу п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области О.П. Гнатюка от 31 декабря 2019 года в отношении Учреждения, в том числе по фактическому месту осуществления деятельности в участковой больнице по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п.Кукан, ул.Советская, д.9, проведена плановая выездная проверка с целью исполнения плана надзорной деятельности государственного органа на 2020 год, утвержденного Прокуратурой по Дальневосточному Федеральному округу, по осуществлению федерального государственного контроля, в том числе за соблюдением прав граждан в сфере охраны здоровья, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, обязательных требований в сфере обращения медицинских изделий.
В соответствии с лицензией на право осуществления медицинской деятельности N ЛО-27-01-002889, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, Учреждение, расположенное по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п.Кукан, ул.Советская, д.9, имеет право оказывать специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в стационарных условиях по: акушерскому делу; акушерству и гинекологии (за исключением репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); общей практике; сестринскому делу; терапии; функциональной диагностики.
В ходе проверки установлено нарушение Учреждением по фактическому месту осуществления деятельности в участковой больнице по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п.Кукан, ул.Советская, д.9, п.п."а" п.5, п.п."ж" п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ч.ч.1,2 ст.34, п.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приложения N N18, 19 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2012 года N 572н, а именно: структурой Учреждения предусмотрен только дневной стационар и участковая больница, стационар данной структурой не предусмотрен, что не соответствует действующей лицензии, штатным расписанием Учреждения врач - гинеколог и врач-функциональной диагностики не предусмотрен. Фактически по данному адресу работает фельдшер, который не может оказывать медицинские услуги по акушерскому делу, по акушерству и гинекологии (за исключением репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности) и функциональной диагностики.
Таким образом, в Учреждении отсутствуют условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по акушерскому делу, акушерству и гинекологии (за исключением репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), что является прямой угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, получающих медицинскую помощь по гинекологии в Учреждении.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения Учреждением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года, актом плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 14 февраля 2020 года, приказом о проведении плановой выездной проверки от 31 декабря 2019 года, иными доказательствами.
Доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей первой инстанции подробно проанализированы нормы права, подлежащие применению по настоящему делу, в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, всесторонне и полно исследованы материалы дела.
Доводы автора жалобы о том, что судьей районного суда необоснованно не вынесено определение об объединении материалов дел об административных правонарушениях в одно производство, не свидетельствуют о незаконности судебного постановления, поскольку у судьи районного суда в производстве находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, по факту нарушений, выявленных в участковой больнице по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, п.Кукан, ул.Советская, д.9. Дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, возбужденные в связи с выявленными нарушениями в с.Некрасовка, пер.Больничный, д.7, п.Победа, ул.Клубная, д.29, в производстве у судьи, вынесшей обжалуемое постановление, не находились.
В силу ч.2 ст.24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде определения.
Доводы автора жалобы о том, что при вынесении постановления судьей районного суда не разрешено ходатайство защитника Учреждения Тройно П.В. об объединении материалов дела в одно производство, не нашли своего подтверждения при исследовании материалов дела. Так, в материалах дела отсутствует в письменном виде ходатайство защитника Учреждения Тройно П.В. об объединении материалов дела в одно производство, при разъяснении Тройно П.В. в письменном виде прав, предусмотренных КоАП РФ, он указал, что у него отсутствуют ходатайства, о чем свидетельствует его подпись (л.д.131).
Законность и обоснованность постановления от 05 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: п.Победа, ул.Клубная, д.29, на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, постановления от 05 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: с.Некрасовка, пер.Больничный, д.7, на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, не могут являться предметом проверки в рамках рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда от 02 марта 2020 года по делу N 5-47/2020, равно как и доводы автора жалобы о том, что Учреждение по указанным выше адресам в п.Победа и с.Некрасовка продолжает осуществлять деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.
Вопреки доводам автора жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ судьей районного суда применен не был, производство по делу не прекращено. Обжалуемым постановлением юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хабаровская районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Курашкиной О.Г. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка