Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: 12-134/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N 12-134/2018
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре: Бахилиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань",
установил:
государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани составлен протокол об административном правонарушении 30 ДН N 005099 от 20 ноября 2017 года, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 11 января 2018 года управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия вины управления в инкриминируемом административном правонарушении. Указывает, что отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий. Обеспечение сохранения и содержания дорог местного значения осуществляется в рамках выделенных ассигнований (бюджетных средств), а также на основании разработанных муниципальных программ.
Выслушав представителя управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Джумагазиеву О.Г., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" послужило невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, чем нарушены положения Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-93, пункта 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лип по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.
Рассматривая дело, районный суд пришел к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из требований статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань", к вопросам местного значения города Астрахани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта б части 1 статьи 50 Устава муниципального образования "Город Астрахань", к полномочиям администрации города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 15 декабря 2015 года N 8676 утверждена муниципальная программа муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие транспортной системы муниципального образования "Город Астрахань". В рамках программы утверждена подпрограмма 2 "Повышение безопасности дорожного движения", задачей которой является повышение безопасности пешеходного движения. Исполнителем подпрограммы муниципальной программы является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань". Согласно подпрограмме, ее реализация позволит достичь следующих результатов: снижение дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездом на пешеходов, на 7,5 % (ежегодно); увеличение протяженности дорог с установленными дорожными ограждениями до 42,01 км. Срок реализации муниципальной программы рассчитан на 2016-2019 годы.
Согласно смете расходов на 2017 год управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", последнему выделены денежные средства, в том числе на выполнение муниципальных программ и работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и текущий ремонт автомобильных дорог.
Решением Городской думы муниципального образования "Город Астрахань" от 3 сентября 2015 года N79 утверждено положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань", в соответствии с которым на управление возложены полномочия по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань", установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения (пункт 2.1.5).
В свою очередь, управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" осуществляет функции учредителя от имени муниципального образовании "Город Астрахань" в отношении муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Мосты и каналы".
Согласно Уставу муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Мосты и каналы", утвержденному приказом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани от 24 января 2014 года, предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Муниципальное образование "Город Астрахань" не несет ответственность по обязательствам муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Мосты и каналы". Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий, определенных Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" и Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации дорог, их надлежащего содержания и обслуживания (пункт 2.1).
Пунктом 2.2 Устава муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Мосты и каналы" предусмотрен перечень видов деятельности в рамках переданных полномочий, в которым, в частности относится эксплуатация, демонтаж, замена и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети города Астрахани, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектом улично-дорожной сети города Астрахани. Приведенный в пункте 2.2 Устава перечень видов деятельности предприятия не является исчерпывающим, предприятие осуществляет иные виды деятельности, прямо не поименованные в пункте 2.2 Устава, в целях достижения целей, ради которых оно создано (пункт 2.3 Устава).
Таким образом, на территории муниципального образования "Город Астрахань" полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" делегированы муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани "Мосты и каналы", в соответствии с планом в рамках выделенных ассигнований, а так же на основании разработанных муниципальных программ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, в действиях управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.
При таких обстоятельствах, постановление суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 11 января 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
