Решение от 25 июня 2014 года №12-134/2014

    Дело № 12-134/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Арсеньев 25 июня 2014 года
 
    Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Милицин А.В. по адресу: Приморский край, г. Арсеньев,
ул. Ленинская, 10, в присутствии помощника прокурора г. Арсеньева Бардаевой Е.М., должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью УК «Камелия» Картамыш Г.П., консультанта Арсеньевского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края Серебряковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края Г. от 20.05.2014 г., состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П., ... г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу:<адрес>,
<адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края Г. от 20.05.2014 г., директор ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    С постановлением не согласна директор ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П., ею подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления, как незаконного, так как прокуратурой
г. Арсеньева акт проверки соблюдения ООО УК «Камелия» жилищного законодательства в части раскрытия информации ей не предъявлялся, в получении акта она не расписывалась. Постановление по делу об административном правонарушении ей выдано по истечении трех дней. На момент проверки в управлении ООО УК «Камелии» находилось два многоквартирных дома: №3 по ул. Калининская и №44 по ул. Ломоносова. С собственниками остальных домов заключены договоры на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов при непосредственном способе управления. Все основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг на официальном сайте раскрыты.
 
    В размещенных на сайте договорах с подписями собственников многоквартирных домов по ул. Калининская, 3, ул. Ломоносова, д. 44 указаны: состав общего имущества, деятельность по управлению МКД, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору, план работ, периодичность работ, сведения о выполнении работ, прикреплены отдельными файлами. Информация на стенде в помещении офиса ул. Ломоносова, 70-109 размещена. Ввиду того, что нарушения при проверке информации ООО УК «Камелия», размещенной на сайте, являются малозначительными и не привели к нарушению или ущемлению право кого-либо, а сумма штрафа несоизмерима с допущенными нарушениями просит постановление отменить.
 
    В судебном заседании директор ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. В дополнение пояснила о том, что после привлечения ее к административной ответственности прокурор г. Арсеньева обратился в суд с исковым заявлением об обязании ее выполнить требования стандарта раскрытия информации, утвержденные Постановлением Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731, но впоследствии от иска отказался в связи с выполнением требований Стандарта. Отсутствие на стенде в помещении управляющей организации договоров управления многоквартирными домами обусловлено тем, что они размещены в отдельной папке, которую в силу своего объема невозможно закрепить на стенде, но она находится рядом и с нею всегда возможно ознакомиться. В настоящий момент два договора в отношении домов по ул. Калинская, 3 и ул. Ломоносова, 44 размещены ею на стенде в управляющей организации.
 
    Консультант Арсеньевского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края Серебрякова А.В. постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края Г. полагала законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать. В основание возражений пояснила, что на момент проверки 24.04.2014 г. предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 информация на сайте www.reformagkh.ru в отношении домов по ул. Калинская, 3 и ул. Ломоносова, 44 ООО УК «Камелия» не была раскрыта, что подтверждается скриншотами интернет страниц указанного сайта.
 
    Выслушав участников процесса, заключение прокурора
Батищевой Е.М., полагавшей оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив жалобу и материалы дела, нахожу оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании 24.04.2014 года директор ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П., являясь ответственным лицом за раскрытие информации управляющей организацией ООО УК «Камелия», в нарушении своих обязанностей не обеспечила соблюдение требований стандарта раскрытия информации утвержденных Постановлением Российской Федерации от 23.09.2010 г.
N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее "Стандарта").
 
    В нарушение п/п. «в» п. 9 Стандарта - в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ООО УК «Камелия» не раскрыты сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами и расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: №3 по ул. Калининская, №44 по ул. Ломоносова в г. Арсеньеве.
 
    В нарушение п/п. «б» п. 11, п/п. «а», «б» п. 13 Стандарта, ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса РФ размещенные на сайте договоры управления многоквартирными домами, разработанные ООО УК «Камелия» не в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства, в них не указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления; о выполнении обязательств по договору управления; информация о стоимости работ (услуг).
 
    В нарушение п/п. «в» п. 5 Стандарта на стенде в помещении управляющей организации, расположенном по адресу: ул. Ломоносова, д.70, кв. 109 в г. Арсеньеве вышеуказанная информация размещена не в полном объеме.
 
    Вывод о виновности директора ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. в совершении административного правонарушения основан на письменных доказательствах, представленных в материалы дела и исследованных государственной жилищной инспекцией Приморского края, таких как постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.04.2014 г., из которого следует, что прокуратурой
г. Арсеньева Приморского края проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части раскрытия информации ООО УК «Камелия» и выявлены нарушения Стандарта раскрытия информации; объяснением директора ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. на имя прокурора, согласно которому на момент проверки она признавала наличие выявленных нарушений Стандарта; копией приказа о назначении Картамыш Г.П. на должность директора управляющей организации; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО УК «Камелия»; Уставом ООО УК «Камелия»; скриншотами интернет страниц с сайта www.reformagkh.ru, согласно которым в отношении домов №3 по ул. Калинская и №44 по ул. Ломоносова в г. Арсеньеве на сайте информация, предусмотренная вышеуказанными пунктами Стандарта раскрытия информации по состоянию на 23.04.2014 г. не размещена; копиями распеченных с сайта договора №23 управления общим имуществом многоквартирного дома по адресу ул. Ломоносова, 44 в г. Арсеньеве от 01.06.2008 г., договора №47/2013 управления многоквартирным домом по адресу: ул. Калининская, 3 от 28.02.2013 г.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что директором ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. нарушены нормы действующего законодательства, а именно, не обеспечено соблюдение требований стандарта раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".
 
    В соответствии с положениями ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    При этом в силу положений ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 731, утвержден названный Стандарт.
 
    При таких обстоятельствах действия директора ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении директора ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края Ганцовским В.А. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Согласно разъяснению, данному судам в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
 
    При определении существенности нарушения охраняемых общественных отношений определяющим критерием является характер противоправности, который и определяет степень опасности, присущей административному правонарушению.
 
    Административное правонарушение, совершенное директором ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П. существенно нарушает охраняемые общественные отношения, должностное лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.
 
    При таких обстоятельствах характер совершенного правонарушения не позволяет квалифицировать его как малозначительное.
 
    Довод о том, что постановление от 20.05.2014 г. было вручено должностному лицу только 27.05.2014 г., не имеет юридического значения для решения вопроса о законности вынесено постановления, так как не опровергает установленных по делу обстоятельств, а срок вручения постановления не является пресекательным. Картамыш Г.П. не была лишена возможности обжаловать состоявшееся постановление и своим правом воспользовалась.
 
    Отказ прокурора г. Арсеньева от исковых требований к должностному лицу о выполнении требований Стандарта, сам по себе не влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении, так как связан с выполнением директором управляющей организации требований Стандарта, но это не освобождает должностное лицо от административной ответственности.
 
    Доводы о допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушениях - отсутствии акта проверки прокурором соблюдения жилищного законодательства в части раскрытия информации ООО УК «Камелия», не основаны на нормах права, так как в ходе проверки изучалась информация, размещенная в сети Интернет на сайте www.reformagkh.ru, которая является публичной, доступной неопределенному кругу лиц независимо от времени суток, что не предполагает принятия отдельных решений о ее проверке.
 
    Наряду с изложенным нахожу необходимым выделить то обстоятельство, что отсутствие на стенде в помещении управляющей организации, расположенном по адресу: ул. Ломоносова, д.70, кв. 109 в г. Арсеньеве части предусмотренной Стандартом информации, должностное лицо по существу не оспаривало. Данным действиям было дано лишь собственное объяснение о том, что договоры управления многоквартирными домами находились в отдельной папке, которую в силу своего объема невозможно закрепить на стенде.
 
    Вместе с тем, должностным лицом государственной жилищной инспекции Приморского края при рассмотрении дела было установлено, что ООО УК «Камелия» осуществляется управление только двумя многоквартирными домами, по ул. Калинская, 3 и ул. Ломоносова, 44, что не являлось препятствием к размещению договоров по управлению названными МКД на стенде в управляющей организации, а на момент рассмотрения жалобы судьей такие договоры были размещены на стенде.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Приморского края Г.., состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 20.05.2014 г. в отношении должностного лица директора ООО УК «Камелия» Картамыш Г.П., оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
 
Судья А.В. Милицин