Решение от 29 июля 2014 года №12-134/2014

    Дело № 12- 134/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    пгт. Славянка                                                                              29 июля 2014 года
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего: единолично судьи Волковой С.Ю.,
 
    с участием: представителя Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Граковой И.А., действующей по доверенности № 7 от 01.07.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - Администрации Славянского городского поселения на постановление от 02 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    02.07.2014 года начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Хасанскому району Макеевым И.Ю. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Славянского городского поселения о назначении административного наказания виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Администрация Славянского городского поселения считает, что данное постановление вынесено с нарушением требований норм КоАП РФ.
 
    В обоснование апелляционной жалобы на постановление указывается, что законодательством РФ, в том числе ч.1 ст. 1.6, частями 1, 2 ст. 25.1, частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ, предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности произведено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В указанных процессуальных документах административным органом сделана лишь общая ссылка на то, что администрацией Славянского городского поселения допущены нарушения, выразившееся в нарушении правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.
 
        Подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.
 
        Юридическое лицо признается виновным, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
        Административным органом ни протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении, не была дана оценка представленным доказательствам исключающим наличие вины администрации в совершении административного правонарушения.
 
        Так администрацией Славянского городского поселения были объявлены торги на заключение договора по локальному ремонту дорог.
 
        На основании изложенного, руководствуясь главой 30 КоАП РФ, просит суд признать незаконным и отменить постановление от 02 июля 2014 г., о привлечении дминистрации Славянского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, производство по делу прекратить.
 
        Представитель Администрации Славянского городского поселения Гракова И.А. доводы жалобы поддержала, просила суд снизить размер наложенного штрафа с учетом устранения последствий правонарушения, поскольку ремонт дорожного полотна был осуществлен, в том числе учесть финансовое положение администрации.
 
         Представитель ОГИБДД ОМВД РФ по Хасанскому району извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела, не поступало.      
 
         Суд считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД РФ по Хасанскому району, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся материалам.
 
        Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
 
        Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
         Объектом правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ является безопасность дорожного движения.
 
         В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
          В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
         Согласно ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
         В соответствии с п. п. 12, 15, 16 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160, в состав работ по содержанию дорог входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки ; разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов; установка недостающих дорожных знаков.
 
         В ч.3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» указывается, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
         Пунктом 5 части 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
 
          В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
        16.06.2014 года комиссией в составе: начальника ОГИБДД ОМВД России по Хасанскому району Макеева И.Ю., государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Хасанскому району Горбункова А.А., зам. главы Администрации Хасанского района Дощанникова А.В., директора ЧОУ «Элит-А» Юдина В.М. проводилось обследование автодороги.
 
    В ходе проверки установлены следующие нарушения: 1) от перекрестка улиц Ленинская -Молодежная до перекрестка улиц Дружбы - Молодежная выбоины длиной 200 см, ширина - 130 см, глубина 19 см; нарушен п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
 
    2) от перекрестка улиц Дружбы - Молодежная до перекрестка улиц Дружбы - 50 лет Октября выбоины длиной 120 см, ширина 180 см, глубина - 16 см; нарушен п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;
 
    3) от перекрестка улиц Дружбы- 50 лет Октября до перекрестка улиц Ленинская - Молодежная выбоины длиной 280 см, ширина - 300 см, глубина - 13 см; нарушены п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
 
    19.06.2014 года по итогам проверки в отношении администрации Славянского городского поселения, составлен протокол об административном правонарушении 005 ПК № 0001741.
 
    02.07.2014г. постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Хасанскому району -Администрация Славянского городского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
 
         Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
         Законом Приморского края от 28 июня 2007 года № 109-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
         В соответствии с перечнем все асфальтированные и грунтовые автодороги в черте п. Славянка относятся к Славянскому городскому поселению.
 
         Таким образом, участки автодороги по ул. Ленинской, ул. Молодежной, ул. 50 лет Октября, ул. Дружбы находятся в ведении администрации Славянского городского поселения, которая несет обязанности по содержанию указанных участков автодороги в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.
 
        Эксплуатация указанных участков автодороги, не отвечающих требованием безопасности движения, свидетельствует, что администрацией Славянского городского поселения не исполняются надлежащим образом обязанности по контролю за содержанием автомобильных дорог на территории поселения в соответствии с требованиями правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Данные обстоятельства подтверждены актом, составленным комиссией в процессе обследования автодороги по ул. Ленинской, ул. Молодежной, ул. 50 лет Октября, ул. Дружбы от 16.06.2014 года.
 
        Факт нарушения администрацией правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении администрации Славянского городского поселения, на основании которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
 
        Из содержания протокола и постановления видно, что в них отражено точное место совершения правонарушения, отражены конкретные участки автодороги, то есть отражены обязательные признаки объективной стороны правонарушения (место совершение правонарушения), содержится описание события административного правонарушения, вменяемого администрации Славянского городского поселения.
 
        Оснований для признания имеющихся в материалах дела доказательств недопустимыми нет.
 
         Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом необходимых и достаточных мер к соблюдению правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения безопасности, направленных на соблюдение требований по обеспечению дорожного ремонта, не имеется.
 
         Оценив данные по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.11 КоАП, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации Славянского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении 005 ПК (ю) № от 02.07.2014 года вынесено уполномоченным лицом, административное наказание назначено виновному в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.
 
    В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Абзацами 3, 4 пункта 4 приведенного постановления предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
 
    По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований при составлении ОГИБДД ОМВД России по Хасанскому району протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Доводы жалобы Главы администрации Славянского городского поселения о нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются несостоятельными, не влияют на законность обжалуемого постановления, т.к. указанные недостатки являются устранимыми при рассмотрении дела, относятся к предмету доказывания. В данном случае административным органом основания для привлечения лица к административной ответственности установлены верно.
 
    Проверяя законность и обоснованность постановления в административном судопроизводстве, обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, влекут прекращение производства по делу, не установлено.
 
    Вместе с тем, суд считает, что в данном случае сумма наложенного штрафа постановлением № от 02.07.2014г. в размере 300 000 рублей является несоразмерной, для заявителя являющегося бюджетным учреждением, финансовая деятельность которого напрямую основана на бюджетных ассигнованиях, т.е. предельных объемах денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
 
    Назначенный штраф 300 000,00 рублей для органа местного самоуправления является существенным обременением, снижение размера административного штрафа до 50 000,00 рублей будет соответствовать интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, отвечать целям соразмерности и справедливости административного наказания, в связи с чем, оспариваемое постановление 005 ПК № от 02.07.2014 года подлежит изменению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ
 
                                                                РЕШИЛ:
 
          Постановление начальника ОГИБДД ОМВД по Хасанскому району № от 02 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Славянского городского поселения - изменить в части назначенного наказания.
 
         Снизить размер назначенного штрафа по постановлению начальника ОГИБДД ОМВД по Хасанскому району № от 02 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Славянского городского поселения ниже низшего предела до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
 
         Жалобу Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края- считать частично удовлетворенной.
 
         Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.
 
    Судья                                                                                                С.Ю. Волкова