Дата принятия: 11 июня 2013г.
Номер документа: 12-134/2013
Дело № 12-134/2013
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж 11 июня 2012 г.
Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.
с участием представителя административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа Елизаровой Н.А.,
рассмотрев жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Гульбина П.В. на постановление административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа от 11.04.2013г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа от 11.04.2013г. директор ООО «<данные изъяты>» Гульбин П.В. за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Гульбин П.В. обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить постановление административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа от 11.04.2013г., производство по делу прекратить, поскольку уборка снега на территории парка производится в соответствии с заключенными договорами специализированной техникой. В зимнее время тротуары парка чистятся своевременно, образовывающийся снежный вал вывозится по мере накопления, если он имеется, то только в центральной части парка, не на тротуаре и не на улице. Уборка снега с территории парка осуществляется специализированной техникой. ООО «<данные изъяты>» заключены договора: № от 01.11.2011г. и № от 09.11.2011 с МКП г.о.г.Воронеж «<данные изъяты>», согласно которым для ООО «<данные изъяты>» предоставляются машины и механизмы по уборке прилегающей территории. В п.9.3 Правил указано, что снег очищается с проезжей части дорог, при этом формируется в валы (кучи) для последующего вывоза. Конкретные сроки для вывоза снега не установлены п.9.10 Правил. При этом, п. 9.18, вменяемый в вину данным постановлением, введен в Правила решением Воронежской городской думы от 20.02.2013г., вступил в силу 02.03.2013г. Кроме того, из указанного постановления следует, что проверка проводилась 20.02.2013г., а протокол об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен лишь 06.03.2013г. При этом, копия постановления от 11.04.2013г. не направлялась заявителю по почте в течение 3 рабочих дней, а была выдана лишь 15.05.2013г.
В судебное заседание Гульбин П.В. не явился, был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от данного представителя не поступало, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.
Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.
Оглашена жалоба директора ООО «<данные изъяты>» Гульбина П.В. на постановление административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа от 11.04.2013г.
Представитель административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа Елизарова Н.А. пояснила, что постановление в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Гульбина П.В. является законным и обоснованным.
Изучив материалы административного дела, жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Гульбина П.В., выслушав представителя административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа Елизарову Н.А., судья приходит к выводу о том, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из протокола общего собрания участников ООО «<данные изъяты>» от 15.09.2010г., Гульбин П.В. был избран директором ООО «<данные изъяты>».
Имеющийся в материалах дела договор аренды земельного участка № от 01.06.2010г. отражает тот факт, что ООО «<данные изъяты>», в лице директора Гульбина П.В., принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно постановления административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа от 11.04.2013г. директору ООО «<данные изъяты>» Гульбину П.В. вменяется нарушение п.п. 9.1., 9.10 Правил благоустройства территорий г.о.г. Воронеж, а именно: «несвоевременно вывозится снег с территории центральной аллеи парка, сдвигаемых с пешеходных дорожек; не произведена посыпка песком центральной аллеи парка».
Согласно ПРАВИЛ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ (в ред. решений Воронежской городской Думы от 08.07.2009 N 203-II, от 03.03.2010 N 33-II, с изм., внесенными решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2009 по делу N А14-11562/2009/273/24), в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж запрещается…. организовывать несанкционированные свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, крупногабаритного мусора, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на городской территории.
9.1. Уборка снега и снежно-ледяных образований с площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, пешеходных переходов, подходов к школам, детским дошкольным и медицинским учреждениям, в скверах, на бульварах должна производиться в соответствии с технологическими рекомендациями в любое время суток после начала снегопада и возникновения скольжения, а также непосредственно перед образованием гололеда и обеспечивать нормальное и безопасное движение транспорта и пешеходов при любых погодных условиях…. Снег, счищаемый с проезжей части дорог, сдвигается в прилотковую часть дороги и одновременно формируется в валы (кучи) для последующего вывоза… Уборка тротуаров, обособленного полотна трамвайных путей должна быть проведена до начала уборки прилотковой зоны дорог. Запрещено перемещение снега (или смета) с тротуаров, обособленных трамвайных путей в очищенную прилотковую зону или наоборот….Снег (не содержащий твердые бытовые отходы и иной мусор), собираемый на улицах и проездах, на территориях организаций и предприятий, должен вывозиться на снегосвалки, места расположений которых определяются главой городского округа город Воронеж.
9.10. Снег (не содержащий твердые бытовые отходы и иной мусор), собираемый на улицах и проездах, на территориях организаций и предприятий, должен вывозиться на снегосвалки, места расположений которых определяются главой городского округа город Воронеж.
9.18. Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием следует очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 8 часов утра.
(п. 9.18 введен решением Воронежской городской Думы от 20.02.2013 N 1077-III, опубликовано 02.03.2013г.)
Как следует из 9.15 данных ПРАВИЛ, запрещается сдвигать снег с убираемой территории на уже очищенную.
В силу ст. 9.16 этих же ПРАВИЛ для обеспечения нормального санитарного содержания прилегающих территорий в зимнее время предприятия, организации, учреждения должны осуществлять вывоз снега собственными силами или силами подрядных организаций согласно заключенным договорам.
Исходя из анализа приведенных норм, в действиях Гульбина П.В. не усматривается нарушений требований указанных Правил благоустройства, поскольку образование снежного вала при очистке тротуаров главной аллеи в центральной части парка, не являющейся ни тротуаром, ни проезжей частью, ни прилотковой зоной, не нарушает требований указанных Правил. Кроме того, образование снежных валов, которые не препятствуют движению пешеходов или транспортных средств, для последующего вывоза на снегосвалки, предусмотрено разделом 9 указанных Правил. Сроки вывоза мусора и снега не установлены требованиями указанных Правил, кроме того, ни проведенной проверкой, ни материалами дела не установлена несвоевременность вывоза мусора и снега. Конкретные сроки вывоза снега с территории центральной части парка ООО «<данные изъяты>» не проверялись ни в рамках проверки, ни в рамках рассмотрения дела по существу, в связи с чем, невозможно сделать вывод о его несвоевременности.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Одним из названных поводов является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как указано в протоколе об административном правонарушении: «20.02.2013г. при непосредственном обнаружении по адресу: <адрес>, на территории парка «<данные изъяты>» выявлены факты …..», при этом, в материалах дела отсутствуют основания проведения должностным лицом, составившим протокол, выездных проверочных мероприятий в указанном месте и в указанное время. В материалах дела отсутствует протокол осмотра или другой процессуальный документ, в рамках которого могла проводиться фотосъемка, отсутствует информация, подтверждающая надлежащее уведомление ЮЛ или его руководителя о проводимых мероприятиях с его участием, что противоречит требованиям действующего законодательства.
Кроме того, из имеющегося фотоматериала (л.д.7) невозможно сделать вывод по какому адресу и в какое время он произведен, указанные фотоматериалы никем не заверены, записи, указывающие об адресе и местонахождении отсутствуют, так же отсутствуют не только подписи понятых, но и подпись должностного лица, производившего фотосъемку.
Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков его составления, предусмотренных ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, хотя никаких процессуальных действий с 20.02.2013г. до 06.03.2013г. не проводилось.
Таким образом, в действиях директора ООО «<данные изъяты>» Гульбина П.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области". Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах на основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Гульбина П.В. на постановление административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа от 11.04.2013г.удовлетворить.
Постановление административной комиссии при Управе Советского района г.о.г. Воронежа от 11.04.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Гульбина П.В. отменить, дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Гульбина П.В. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.С.Сушкова