Решение от 07 мая 2013 года №12-134/13

    Дело № 12 – 134/13 <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    07 мая 2013 года г.Тверь
 
    Судья Московского районного суда г.Твери Багаева В.Н.,
 
    рассмотрев жалобу Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Московского района г.Твери от 19 марта 2013 года,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Московского района г.Твери от 19 марта 2013 года Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери обратился в суд с жалобой на постановлении. В обоснование жалобы указано, что 23 января 2013 года в адрес Департамента поступило предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Твери по организации и обеспечению выполнения работ по уборке снежного вала, сформированного в границах и на расстоянии 5 метров от пешеходного перехода на ул.Королева в районе д.8 в г.Твери. Срок устранения выполнения предписания - трое суток с момента его получения. На основании п. 3.1.5 Положения Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери организует содержание автомобильных дорог общегородского значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы – дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью дороги – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства. 29 декабря 2012 года Департаментом заключен договор № с МУП г.Твери «ЖЭК» о предоставлении субсидии на возмещение затрат по выполнению мероприятий в целях обеспечения бесперебойного и безопасного дорожного движения и поддержании надлежащего технического состояния магистральной улично-дорожной сети города в 2013 году. Копия предписания направлена директору МУП г.Твери «ЖЭК» для осуществления мероприятий, указанных в предписании. Департамент выполнил свои обязанности по организации обеспечения безопасности дорожного движения в установленный срок. Постановление мирового судьи вынесено с нарушением норм процессуального права. 05 февраля 2013 года проведена проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам проверки составлен акт контрольной проверки. 12 февраля 2013 года в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с нарушением предусмотренного ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения является недопустимым доказательством, поскольку не содержит информацию о том, каким способом и с помощью какого прибора производился замер снежного вала; расстояние его расположения до пешеходного перехода; представленные фотографии не имеют привязки к конкретной местности либо к конкретны объектам. В протоколе об административном правонарушении неправильно определена дата его совершения, акт выявленных нарушений от 22 января 2013 года составлен без привлечения представителя Департамента. Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери по доверенности Стратонитская О.В. поддержала доводы жалобы.
 
    Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Твери в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что 23 января. 2013 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Тверской области выдано предписание Департаменту благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери об организации и обеспечении выполнения работ по уборке снежного вала, сформированного в границах и на расстоянии мене 5 метров от пешеходного пешехода на ул.Королева в районе д.8 г.Твери; срок выполнения предписания - трое суток с момента получения.
 
    25 января 2013 года предписание получено Департаментом благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери, должно быть исполнено в срок до 28 января 2013 года. Согласно акту контрольной проверки выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05 февраля 2013 года предписание не исполнено.
 
    Доводы представителя Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери о выполнении действий по организации безопасности дорожного движения путем направления предписания для исполнения в МУП «ЖЭК» рассмотрены мировым судьей, дана правильная оценка.Из положений ст. 3 п.п.6, 12, ст. 13 п.6, ст. 15 ч.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», в их системной связи с положениями ст.12 п.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, возложена на органы местного самоуправления, которые соответственно являются лицами, осуществляющими содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с Положением о департаменте благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города, утвержденным постановлением Администрации г.Твери от 20 июня 2012 года № 1061, основными задачами деятельности Департамента являются организация содержания и благоустройства автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог (п. 2.4), организация безопасности дорожного движения (п. 2.5); в соответствии с возложенными задачами Департамент исполняет функции организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общегородского значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (п. 3.1.5).
 
    23 декабря 2012 года между департаментом и МУП г.Твери «ЖЭК» заключен договор № о предоставлении субсидии на возмещение затрат по выполнению мероприятий в целях обеспечения бесперебойного и безопасного дорожного движения и поддержания надлежащего технического состояния магистральной улично-дорожной сети города, согласно которому МУП г.Твери «ЖЭК» в зимний период времени производит очистку элементов обустройства дороги от снега.
 
    Следовательно, лицом, ответственным за надлежащее выполнение предписания, является Департамент, который, получив предписание, должен был принять все необходимые и достаточные меры к устранению выявленных нарушений.
 
    Предписание ОГИБДД УМВД России по г.Твери от 23 января 2013 года направлено директору МУП г.Твери «ЖЭК» для организации работ по уборке снежного вала 29 января 2013 года, то есть по истечении срока его исполнения.
 
    В суд не представлены доказательства, подтверждающие факт осуществления Департаментом благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери контроля за исполнением предписания в установленный срок.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом, как правило, в форме бездействия. Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется.
 
    Мировой судья на основании анализа представленных доказательств правильно пришел к выводу о том, что вина Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена, поскольку данное юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доводы представителя Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери о том, что акт контрольной проверки выявленных недостатков от 05 февраля 2013 года и акт выявленных недостатков от 22 января 2013 года составлены с нарушением требований закона, несостоятельны, поскольку контроль параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, может быть осуществлен визуально (Постановление Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221), имеющаяся в деле фотофиксация объекта дороги отражена в акте от 05 февраля 2013 года, осуществлена в присутствии двух свидетелей, которые подтверждают наличие оспариваемого участка местности, фотофиксация указывает на наличие снежного вала, сформированного в непосредственной близости от пешеходного перехода, на расстоянии менее 5 метров от него.
 
    Довод представителя Департамента о том, что акт выявленных нарушений от 22 января 2013 года не может быть принят судом во внимание, поскольку указанная в предписании информация общедоступна.
 
    При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, наказание назначено в минимальном размере. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
 
    С учетом указанных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Московского района г.Твери от 19 марта 2013 года о привлечении Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Твери к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Департамента благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Твери без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Судья подпись В.Н.Багаева