Решение Верховного Суда Республики Карелия от 22 июня 2021 года №12-133/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 12-133/2021







22 июня 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Бригантина Олонец" на постановление судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 05 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Олонецкого районного суда РК от 05 апреля 2021 г. ООО "УК "Бригантина Олонец" признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
В поданной в вышестоящий суд жалобе законный представитель юридического лица фио1 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы соблюдением управляющей организацией установленной специальным законодательством периодичности проведения влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования многоквартирного дома.
Заслушав объяснения директора ООО "УК "Бригантина Олонец" фио1, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Исходя из положений пп."а", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп."а.2" ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше правовых норм в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия был введен режим повышенной готовности (п.1).
В силу подп.1 п.11.17 названного нормативного правового акта на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Республики Карелия, возложена обязанность по проведению влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования в жилых домах (подъездах) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней (полы в холлах, коридорах, на лестничных площадках и маршах, поручни, ручки дверей в подъездах, наружные ручки дверей квартир, наружные части мусоропроводов, лифтовые кабины (стены, пол, кнопки), а также наружные поверхности почтовых ящиков).
Исследование материалов дела показало, что ООО "УК "Бригантина Олонец" осуществляет управление многоквартирным жилым домом N по (.....) в г.Олонце Республики Карелия.
В связи с выявлением по результатам рассмотрения обращения жильца многоквартирного жилого дома факта несоблюдении периодичности проведения влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования 26 февраля 2021 г. должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в отношении ООО "УК "Бригантина Олонец" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
По результатам разрешения дела постановлением судьи Олонецкого районного суда РК от 05 апреля 2021 г. управляющая организация была признана виновной в совершении инкриминируемого противоправного деяния, между тем в процессе разбирательства в вышестоящем суде установлено следующее.
Согласно ч.3, п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело считается возбужденным, в том числе, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
В ч.1 ст.28.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Таким образом, административное расследование проводится при наличии подтвержденной информации о событии правонарушения и необходимости дальнейшего уточнения и документирования обстоятельств его совершения, установления причастных к нему лиц и их вины, и днем выявления противоправного деяния, которое послужило основанием для проведения административного расследования, является день возбуждения дела.
Настоящее дело возбуждено определением должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 12 января 2021 г.
Исходя из заложенной в протоколе об административном правонарушении фабулы обвинения, ООО "УК "Бригантина Олонец" вменено невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных подп.1 п.11.7 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 г. N 127-р, в период с 24 апреля 2020 г. по 19 января 2021 г.
Между тем с учетом приведенных процессуальных норм КоАП РФ и даты возбуждения дела об административном правонарушении из объема инкриминируемого обвинения подлежит исключению период времени с 24 апреля 2020 г. по 11 января 2021 г. и правовому анализу подлежат обстоятельства правонарушения с 12 по 19 января 2021 г.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению противоправных деяний.
При этом согласно ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельству, подлежащему обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, относится виновность лица в совершении вменяемого деяния.
Доказательствами по делу об административном правонарушении могут служить протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные данным Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания свидетелей, иные документы (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).
Исходя из ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что судья должен исследовать их относимость, допустимость, достаточность, достоверность и взаимную связь, после чего сделать объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях (бездействии), причинах и условиях административного правонарушения и обстоятельствах его совершения в совокупности.
В силу положений п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление; при необходимости заслушиваются показания других лиц, исследуются иные доказательства).
При этом запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении КоАП РФ не содержит.
В ходе разбирательства в вышестоящем суде в обоснование позиции привлекаемого к административной ответственности лица представлены, среди прочего, договоры возмездного оказания услуг по уборке подъездов многоквартирного жилого (.....) в г.Олонце от 01 января 2021 г., заключенные между ООО "УК "Бригантина Олонец" (заказчиком) и фио2, фио3 (исполнителями), акты о приемке выполненных работ и услуг по уборке подъездов многоквартирного жилого дома от 25 и 31 января 2021 г. за январь 2021 г., согласно которым влажная уборка мест общего пользования производилась 07, 11, 14, 18, 21 января 2021 г., письменные объяснения жильца дома фио4, осуществлявшей приемку выполненных по договору работ.
Анализ дополнительно представленных документов в совокупности с имеющимися в материалах дела позволяет сделать вывод о том, что возложенная на юридическое лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязанность по проведению влажной уборки по режиму текущей дезинфекции мест общего пользования (подъездов многоквартирного дома) с кратностью не реже 1 раза в 5 дней в спорный период времени была выполнена.
Согласно чч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, поскольку с учетом установленных в вышестоящем суде обстоятельств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил поведения при введении режима повышенной готовности, виновность ООО "УК "Бригантина Олонец" в совершении вменяемого деяния не доказана.
По изложенным выше мотивам постановление судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу - прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО "УК "Бригантина Олонец" состава инкриминируемого правонарушения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 05 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Бригантина Олонец" отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка