Решение Пермского краевого суда от 20 февраля 2021 года №12-133/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2021 года Дело N 12-133/2021
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица Л. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Тандер",
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 10.12.2020 Акционерное общество "Тандер" (далее АО "Тандер", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Л., действующий в интересах АО "Тандер" на основании доверенности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что АО "Тандер" выполнило меры, предусмотренные действующим законодательством, для обеспечения использования посетителями средств индивидуальной защиты. Полагает, что доказательства получены с грубым нарушением порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Считает, что Указ губернатора от 20.08.2020 N 121 не содержит указания на меры, которые обязана принять торговая организация при выявлении посетителей в магазине без средств индивидуальной защиты, поскольку пункт 12.6 Указа является бланкетной нормой и отсылает на разъяснения Роспотребнадзора.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель АО "Тандер", извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Л., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации.
Так, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно статье 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" издан Указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
В соответствии с пунктом 12.6 Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования".
Из материалов дела следует, что 29.09.2020 в 14 часов 15 минут в торговом зале магазина по адресу: ****, при реализации товаров физическим лицам АО "Тандер" нарушило обязательные для исполнения правила поведения при введении на территории Пермского края режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а именно не организовало (не обеспечило) использование потребителями средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении на торговом объекте; при отсутствии у физических лиц средств индивидуальной защиты (маски) не отказало в допуске на торговый объект, обслуживая покупателей, находящихся без средств индивидуальной защиты.
Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении N 117 от 23.10.2020, которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт обследования от 29.09.2020, фотоматериалами, видеозаписью, из которых следует, что физические лица (покупатели) в торговом зале находятся без средств индивидуальной защиты (масок), и другими материалами дела, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.
Действия АО "Тандер" правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Несогласие стороны защиты с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.
Ссылка на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не принимается, поскольку проводившееся должностными лицами мероприятие данным нормативным правовым актом не регулируется. Также в данном случае не применимы положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся порядка проведения административного расследования, в том числе требований к оформлению акта, ведению видеозаписи и наличию понятых, поскольку доказательства добыты в ходе мониторинговых мероприятий.
АО "Тандер" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.
В связи с этим доводы об исчерпывающих юридическим лицом мерах не могут быть приняты. Постановление в данном случае соответствует части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из имеющихся в материалах дела фотографий и видеозаписи, действительно в торговом зале магазина находились покупатели без масок, сведения о том, что при входе в магазин ведется контроль за применением посетителями магазина средств индивидуальной защиты при входе в торговый зал, отсутствуют.
Представленные в судебное заседание доказательства (фотографии, на которых покупатели в торговом зале магазина находятся в масках, при входе в торговый зал имеются объявления о необходимости использовать средства индивидуальной защиты) не принимаются судом в качестве доказательства соблюдения юридическим лицом противоэпидемиологических требований законодательства, поскольку не опровергают зафиксированный фотоматериалами и видеозаписью факт нарушения при проведении мониторинга должностными лицами Роспотребнадзора по Пермскому краю, и с учетом того, что, как пояснил защитник в судебном заседании, фотосъемка произведена позднее проведенного мониторинга.
Таким образом, доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры ненасильственного характера в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, не представлены. В разъяснениях Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования" указывается, что действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок и срок привлечения АО "Тандер" к административной ответственности соблюдены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении АО "Тандер", допущено не было.
Оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 10.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника АО "Тандер" Л. - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка