Решение Саратовского областного суда от 17 августа 2020 года №12-133/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 12-133/2020
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Смысловой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Даутовой А.И. на постановление судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Даутовой А.И.,
установил:
постановлением судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 20 мая 2020 года управляющая сетью магазинов ИП Калиев И.И. - Даутова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с постановленным судебным актом, Даутова А.И. подала жалобу на вышеуказанное постановление суда, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований автор жалобы, ссылаясь на ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указывает на то, что в нарушение приведенного требования закона выездная внеплановая проверка была проведена заместителем главного государственного санитарного врача Юго-Восточного территориального округа управления Роспотребнадзора по Саратовской области без согласования с органами прокуратуры, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства не поступало.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ N 52) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу положений ч. 1 ст. 29 ФЗ N 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Из положений ст. 39 ФЗ N 52 следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктами 8.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" установлено, что руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ (п. 8.3), меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта) (п. 9.8).
Пунктом 6 постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области от 27 января 2020 года N 1 "О введении ограничительных мероприятий на территории Саратовской области в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям постановлено обеспечить соблюдение температурного, противоэпидемического режима (режим текущей ежедневной дезинфекции, проветривания, масочный режим) в подведомственных учреждениях и предприятиях в период повышенной заболеваемости гриппом и ОРВИ, для работающих на открытой территории - наличие помещений для обогрева и приема пищи.
В ч. 2 ст. 50 ФЗ N 52 указано, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, 16 апреля 2020 года Даутовой А.И. выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно протоколу об административном правонарушении N от 22 апреля 2020 года в ходе проведения обследования магазина, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП Калиев И.И., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что не соблюдается противоэпидемический режим, а именно на момент проверки: в журнале здоровья отсутствуют данные о состоянии здоровья членов семей сотрудников магазина (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4); при входе отсутствовал кожный антисептик или дезинфицирующие салфетки для обработки рук; из представленного журнала "влажной уборки" установлено, что 21 апреля 2020 года мытье полов проведено лишь в 08:00 часов, 22 апреля 2020 года уборка помещений магазина не проводилась, что позволяет судить об отсутствии качественной уборки с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, помещений магазина, что является нарушением ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 8.3, п. 9.8, п. 12.9 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п. 1.3, п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению риска распространения COVID-2019", п. 6 постановления N 1 от 27 января 2020 года Главного государственного санитарного врача Саратовской области "О введении ограничительных мероприятий на территории Саратовской области в период эпидемического подъема заболеваниями ОРВИ и гриппом", постановления Главного государственного санитарного врача по Саратовской области ФИО5 N 4 от 10 апреля 2020 года "Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции по Саратовской области".
Ответственным лицом за выявленные нарушения является управляющая сетью магазинов ИП Калиев И.И. - Даутова А.И.
Таким образом, предписание о дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV и профилактики гриппа и ОРВИ, выданного 16 апреля 2020 года начальником Юго-Восточного территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области, не исполнено.
Помимо протокола об административном правонарушении N от 22 апреля 2020 года факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: предписанием заместителя главного государственного санитарного врача Юго-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 16 апреля 2020 года; распоряжением главного государственного санитарного врача Юго-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области N-в от 21 апреля 2020 года; актом проверки заместителя главного государственного санитарного врача Юго-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 22 апреля 2020 года; копией журнала "влажной уборки", копией трудового договора N от 15 апреля 2019 года, заключенного между ИП Калиевым И.И. и Даутовой А.И.; свидетельством о государственной регистрации Калиева И.И. в качестве индивидуального предпринимателя.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Даутова А.И. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не оспаривала, в содеянном раскаивалась.
Судом первой инстанции правильно установлена вина Даутовой А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. При вынесении постановления по рассматриваемому административному делу судом обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены, подтверждены доказательствами, собранными в ходе производства по делу, которым судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу положений ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ N 294) внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп. "а", "б" и "г" п. 2, п 2.1 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Из вышеизложенной нормы права следует, что при проведении внеплановой проверки, основанием которой является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, согласование с органами прокуратуры законом не предусмотрено (п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ N 294).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16 апреля 2020 года Даутовой А.И. было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Проведение указанной внеплановой выездной проверки организовано в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что согласование с органами прокуратуры проведения Юго-Восточным ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области выездной внеплановой проверки 22 апреля 2020 года не требовалось.
Ссылка автора жалобы на пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которым установлено, что в 2020 году в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано с органами прокуратуры, в данном случае не обоснована, указанные доводы не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену постановления, по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в рамках Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка деятельности юридического лица не назначалась. <дата> в целях недопущения осложнения эпидемиологической ситуации по коронавирусной инфекции, на основании постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", Постановления главного государственного санитарного врача РФ N 2 от 24 января 2020 года "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)", Постановления главного государственного санитарного врача РФ N 3 от 31 января 2020 года "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)", Постановления главного государственного санитарного врача РФ N 5 от 02 марта 2020 года "О дополнительных мероприятиях по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)", Постановления главного государственного санитарного врача РФ N 6 от 13 марта 2020 года "О дополнительных мероприятиях по снижению рисков распространения COVID-2019)",
Постановления главного государственного санитарного врача РФ N 9 от 30 марта 2020 года "О дополнительных мероприятиях по недопущению распространения COVID-2019", Постановления главного государственного санитарного врача по Саратовской области N 4 от 10 апреля 2020 года "Об усилении мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции в Саратовской области" проведена внеплановая проверка по выполнению предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, что не требует согласования с органами прокуратуры. В результате данной проверки установлено совершение Даутовой А.И. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В связи с чем довод жалобы о том, что при проведении проверки были допущены грубые нарушения организации и проведения проверки являются необоснованными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суда, а также для прекращения производства по делу не нахожу.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к ответственности, его тяжелого материального положения, наличия на иждивении малолетнего и несовершеннолетнего ребенка, отсутствием отягчающих наказание обстоятельств и наличие обстоятельств, смягчающих наказание, а именно признание вины, раскаяние в содеянном, устранение нарушений предписания непосредственно после проведения проверки, судом правомерно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений норм материального права, процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Даутовой А.И. оставить без изменения, жалобу Даутовой А.И. - без удовлетворения.
Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка