Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 31 мая 2018 года №12-133/2018

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 12-133/2018
31 мая 2018 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев жалобу Администрации муниципального района "Читинский район" на постановление мирового судьи участка N32 Читинского района от 07.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N32 Читинского района от 07.05.2018 года Администрация муниципального района "Читинский район" привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Представитель администрации МР "Читинский район" О.В. Максимова, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой, ссылаясь на следующее.
мировой судья при вынесении постановления не принял во внимание, что администрация района осуществляет полномочия получателя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с распоряжением администрации МР "Читинский район" от 12.01.2018 14-р "О распределении средств дорожного фонда муниципального района "Читинский район" на 2018 год" средства дорожного фонда района на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района "Читинский район" были распределены в суме 13000000 рублей. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иными правовым актом, соглашением. Отношения, связанные с выполнением работ для муниципальных нужд регулируется ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд". Таким образом, заключению муниципального контракта предшествовало внесение изменений в план график (февраль 2018), извещение об аукционе (март 2018), прием заявок (до 28.03.2018), проведение аукциона (02.04.2018). Считает, что администрацией района были приняты все меры по устранению нарушения, выразившиеся в повреждении дорожных знаком 2.4 ПДД по ул. Новая - ул. Шоссейная; ул. Дорожная -ул. Шоссейная, выявленного 11.04.2018г. Предписание N 42 исполнено своевременно, о чем в материалах дела содержатся подтверждающие документы. Просит постановление мирового судьи отменить.
Представитель администрации муниципального района "Читинский район", надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении не заявлял.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N" 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности а Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно части 2 той же статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 4 ст. 6 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).
В соответствии с Уставом муниципального района "Читинский район" Забайкальскою края к структуру органов местного самоуправления муниципального района в ходит администрация МР "Читинский район", которая является исполнительно-распорядительным органом района и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района, обладает правами юридического лица. К компетенции администрации относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края.
Из материалов дела следует, что Протоколом об административном правонарушении 75 ЮЛ 005401, составленным 13 апреля 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району в отношении администрации муниципального района "Читинский район" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Согласно протоколу администрации МР "Читинский район", как ответственной за содержание дорог, вменяется невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, выразившееся в выявленном 11 апреля 2018 года повреждении дорожных знаков приоритета 2.4 ПДД в с. Новотроицк Читинского района на пересечении улиц Новая - Шоссейная и Дорожная -Шоссейная, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества.
Как установлено мировым судьей и подтверждено материалами дела, автомобильные дороги по улицам Новая, Шоссейная и Дорожная в с. Новотроицк являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района "Читинский район", включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района "Читинский району утвержденный Постановление администрации муниципального района "Читинский район" от 10.09.2015г. N1988.
В связи с изложенным администрации муниципального района "Читинский район" в данном случае является надлежащим субъектом административного правонарушения* предусмотренного ч. 1 ст. 12,34 КоАП РФ, и несет административную ответственность при неисполнении или ненадлежащем исполнении установленных обязанностей с учетом положений 4.2 ст.2.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждается исследованной и оцененной мировым судьей имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств.
Так, из акта N42 от 1.04.2018г. составленного ст. госинспектором ОГИБДД ОМВ России по Читинскому району от 10.04.2018г. следует, что на участке дороги в с.Новотроицк выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в с.Новотроицк на пересечении улиц Новая и Шоссейная - повреждения дорожного знака 2.4, на пересечении ул. Дорожная и Шоссейная повреждение дородного знака 2.4. к данному акту прилагается фототаблица из 8 фотоснимков, на которых визуально видно повреждения дорожных знаков 2.4
Указанное свидетельствует невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, предусмотренных п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Доводы жалобы о том, что администрации является получателем бюджетных средств, ссылки на план распределения средств дорожного фонда на 2018г., в котором было предусмотрено выделение 13 млн.руб. на содержание дорог, ссылки на процедуру, сроки и порядок выполнения работ для муниципальных нужд на квалификацию действий не влияют.
Предписание госинспектора N42 от 11.04.2018г., в том числе и в части указания сроков выполнении работ (3 дня) администрацией в установленном законом порядке не оспаривалось. Кроме того, администрации не вменяется неисполнение предписания, что предполагает выяснение вопроса о законности и обоснованности предписания.
Указанные обстоятельства также не освобождает от ответственности за нарушение требований по содержанию дорог, напротив подтверждают, что администрацией района в январе 2018г. было известно о ненадлежащем состоянии дорог и необходимости направления средств дорожного фонда на содержание дорог.
Факт выполнения подрядчиком вынесенного в отношении него предписания администрации МР "Читинский район" от 13.04.2018г. основанием для отмены постановления служить не может, так как составом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ охватываются бездействие администрации по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выявленное по состоянию на 11.04.2018г.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы, аналогичные в настоящей жалобе и основанные на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.
Действия администрации муниципального района "Читинский район" по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.
Руководствуясь ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи участка N32 Читинского района от 07.05.2018г. оставить без изменения, жалобу администрации муниципального района "Читинский район" без удовлетворения.
Судья Подпись. Д.Б. Санданова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка