Решение Смоленского областного суда от 26 сентября 2018 года №12-133/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 12-133/2018
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Кадилине А.В., рассмотрев жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Смоленску Потапова А.И. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания",
установил:
обжалуемым постановлением было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания" за отсутствием состава административного правонарушения.
В рассматриваемой жалобе заявитель просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие в действиях общества состава административного правонарушения.
В Смоленском областном суде представитель заявителя Шамаев А.П. доводы жалобы поддержал, защитник ООО "Первая международная букмекерская компания" Хомуха А.Д. указал на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просил в ее удовлетворении отказать.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно частям 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Из материалов дела следует, что в вину ООО "Первая международная букмекерская компания" вменялось грубое нарушение по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: ..., подпункта "ж" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130, выразившееся в отсутствии действующего договора с частным охранным предприятием об охране посетителей.
В соответствии с подпунктом 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Согласно подпункту "ж" п. 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении.
Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
К таким последствиям часть 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" относит нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В подтверждение виновности общества представлены следующие доказательства.
Распоряжением заместителя начальника ИФНС России N 5 по г. Москве от 15 марта 2018 года N 2 назначена плановая выездная проверка ООО "Первая международная букмекерская компания" в том числе по адресу: ... на соответствие всем лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130. По итогам проверки, проведенной с 24 по 28 апреля 2018 года в присутствии директора обособленного подразделения общества Якушевой А.Н., выявлено нарушение пункта 4 приведенного Положения, поскольку лицензиатом предоставлена копия договора N N на оказание охранных услуг с ЧОП "Восток", в котором отсутствовала дата заключения договора, дата подписания, срок действия договора, что отражено в акте проверки от 28 апреля 2018 года. 30 мая 2018 года за выявленные нарушения старший государственный налоговый инспектор ИФНС России по г. Смоленску составил в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания" протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в том числе и отсутствие состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела представителем юридического лица представлен договор на оказание охранных услуг от 01 марта 2018 года, заключенный между ООО "Первая международная букмекерская компания" и частным охранным предприятием "Восток".
Из указанного договора N N на оказание охранных услуг от 01 марта 2018 года (л.д. 159-162) следует, что предметом договора является организация и обеспечение охраны материальных ценностей, находящихся в распоряжении объекта - нежилого помещения в ... и обеспечение соблюдения порядка, в том числе личной безопасности посетителей; договор вступает в законную силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2018 года (пункты 1.1, 2.1 и 4.1.1, 8.1 договора).
Кроме того, из объяснений, полученных старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по г. Смоленску 28 апреля 2018 года у управляющей ООО "Первая международная букмекерская компания" Якушевой А.Н., следует, что она ошибочно представила договор N N, который направлялся на согласование с контрагентом, оригинал договора находится в г. Москва, готова его представить (л.д. 90).
С учетом представленных доказательств вывод судьи об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения отвечает положениям статей 1.5, 26.1 КоАП РФ, в их взаимосвязи.
Доводы жалобы, в том числе о доказанности отсутствия заключенного договора на оказание охранных услуг на момент проведения проверки, опровергаются вышеизложенными обстоятельствами и не могут повлечь отмену судебного постановления.
Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 августа 2018 года оставить без изменения, а жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Смоленску Потапова А.И. - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка