Решение от 29 мая 2013 года №12-133/2013

    Дело № 12-133/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 мая 2013 г. г. Биробиджан
 
    Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Нижегородова Т.М.,
 
    с участием:
 
    законного представителя юридического лица – ОГБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа облспорткомитета» Шанаева Н.И.,
 
    начальника отдела НД – главного государственного инспектора по г.Биробиджану Кукишева А.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ОГБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа облспорткомитета» Шанаева Н.И. на постановление № 85 от 11 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОГБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа облспорткомитета»,
 
    проверив представленные материалы, заслушав участников судебного разбирательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением главного государственного инспектора г. Биробиджана по пожарному надзору Кукишева А.С. от 11.04.2013 юридическое лицо ОГБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа облспорткомитета» (далее по тексту ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета») привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что 28.03.2013 в 15.00 часов в помещении ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета», расположенном по адресу: ЕАО, г.Биробиджан ул. Шолом-Алейхема, 41 «А»; ул. 40 лет Победы, 21; ул.Пионерская, 81, нарушило требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, Строительными нормами и правилами (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»), Нормами пожарной безопасности (НПБ 110-03, НПБ 160-97), а именно: ширина центрального эвакуационного выхода в свету составляет 72 см., центральный эвакуационный выход не обозначен знаком пожарной безопасности «Выход» (ул. Шолом-Алейхема, 41 «А») НПБ 160-97 п. 3.8; ГОСТ Р 12.4.026-2001 п. 5.1.6.; п. 6.2.2.; помещение для лыжного спорта не отделено от помещений жилого дома противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, а именно имеется выход из помещения в подъезд жилого дома, на котором установлена дверь с ненормируемым пределом огнестойкости (ул. 40 лет Победы, 21) СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14.; ширина боковых эвакуационных выходов в свету составляет 73 см. (ул. Пионерская, 81) СНиП 21-01-97* п. 6.16.
 
    Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица - Шанаев Н.И. подал в Биробиджанский районный суд жалобу, указав в ней на то, что постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности незаконно, назначенное наказание является несправедливым и не обоснованным. Указывает на то, что после проведённой проверки в июне 2012 года часть выявленных нарушений была устранена, руководством школы проводится большая работа по обеспечению противопожарной безопасности учреждений, а выявленные нарушения не угрожали обществу и неблагоприятных последствий ни для кого не повлекли. Автор жалобы ссылается на то, что данное учреждение является государственной бюджетной организацией, находящейся на финансовом обеспечении области и отсутствие финансирования на противопожарную безопасность. По этим основаниям просит постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ отменить, совершенное правонарушение признать малозначительным и ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Шанаев Н.И. поддержав жалобу и доводы, изложенные в ней, просил обжалуемое постановление отменить. Суду пояснил, что указанные в акте нарушения к настоящему времени устранены, кроме замены эвакуационных выходов, на что необходимо вложение значительных денежных средств, которых не хватает по причине недостаточного финансирования. ДЮСШ является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета области. Он неоднократно обращался в комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО с просьбой о выделении денежных средств для устранения недостатков, выявленных при проверке инспектором ГУ МЧС России по ЕАО, на что получал ответы, что денег нет. Большую часть недостатков, выявленных при проверке в июне 2012 года, они устранили. Вместе с тем, когда в июне 2012 года инспектор Смирнов проводил проверку, то не указывал, что необходимо помещение лыжного спорта отделить от помещения жилого дома противопожарной преградой, а в этом году, при проведении повторной проверки указали на это, как на допущенное нарушение.
 
    Главный государственный инспектор г. Биробиджана по пожарному надзору Кукишев А.С. жалобу не признал, суду показал, что юридическим лицом допущены нарушения, указанные в акте проверки. Действительно при проведении проверки в июне 2012 года инспектором Смирновым не было выявлено того, что помещение лыжного спорта не отделено от помещения жилого дома противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости. Как пояснил Смирнов, выход был заставлен лыжами, и он его не заметил. Вместе с тем, это не единственное нарушение, выявленное при проведении проверки в марте 2013 года.
 
    Изучив материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, свидетелей, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
 
    В силу положения ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
 
    Согласно статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.Часть 1 статьи 38 указанного Закона предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения о проведении плановой, выездной проверки от 13.03.2013 № 50 в ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» была проведена проверка выполнения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой был составлен акт проверки № 50 от 28.03.2013, из которого следует, что в ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно ширина центрального эвакуационного выхода в свету составляет 72 см. центральный эвакуационный выход не обозначен знаком пожарной безопасности «Выход» (ул. Шолом-Алейхема, 41 «А») НПБ 160-97 п. 3.8; ГОСТ Р 12.4.026-2001 п. 5.1.6.; п. 6.2.2.; помещение для лыжного спорта не отделено от помещений жилого дома противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, а именно имеется выход из помещения в подъезд жилого дома, на котором установлена дверь с ненормируемым пределом огнестойкости (ул. 40 лет Победы, 21) СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14.; ширина боковых эвакуационных выходов в свету составляет 73 см. (ул. Пионерская, 81) СНиП 21-01-97* п. 6.16.
 
    В этот же день в отношении юридического лица – ОГУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо ОГУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» 28.03.2013 в 15.00 в помещениях ОГУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета», расположенных по адресу: г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, 41 «А», ул. 40 лет Победы, 21, ул. Пионерская, 81, нарушило требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»), Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03, НПБ 160-97), а именно ширина центрального эвакуационного выхода в свету составляет 72 см. центральный эвакуационный выход не обозначен знаком пожарной безопасности «Выход» (ул. Шолом-Алейхема, 41 «А») НПБ 160-97 п. 3.8; ГОСТ Р 12.4.026-2001 п. 5.1.6.; п. 6.2.2.; помещение для лыжного спорта не отделено от помещений жилого дома противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, а именно имеется выход из помещения в подъезд жилого дома, на котором установлена дверь с ненормируемым пределом огнестойкости (ул. 40 лет Победы, 21) СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14.; ширина боковых эвакуационных выходов в свету составляет 73 см. (ул. Пионерская, 81) СНиП 21-01-97* п. 6.16. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением от 11.04.2013 юридическое лицо – ОГУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    При этом, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что у ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» отсутствовала возможность для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» является некоммерческой организацией - образовательным учреждением, финансируемыми из муниципального бюджета. Учредителем и собственником имущества учреждения является ЕАО. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом по физической культуре и спорту правительства ЕАО.
 
    За период с августа 2011 по декабрь 2012 года директор ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» Шанаев Н.И. неоднократно направлял письма в комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности.
 
    Согласно сообщению председателя комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО ФИО1 средства на противопожарную безопасность в помещениях ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» в 2011-2013 г.г. не предусматривались ввиду отсутствия финансовых средств.
 
    Несмотря на все предпринятые усилия юридического лица - ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета», у него не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, поскольку оно не располагало достаточными финансовыми средствами.
 
    При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Биробиджана по пожарному надзору Кукишева А.С. от 11.04.2013 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление главного государственного инспектора г. Биробиджана по пожарному надзору Кукишева А.С. о назначении административного наказания № 85 от 11 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОГБУ ДО «ДЮСШ облспорткомитета» отменить и производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Т.М. Нижегородова