Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-132/2021

26 апреля 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Ереминой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Васильева А.Р. на постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13, статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО "Сапфириус" Васильева А.Р., <данные изъяты> г. рождения, уроженца <данные изъяты>

установил:

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2021 г. должностное лицо ООО "Сапфириус" - управляющий территориальной дирекцией города Пскова Васильев А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2021 г. он же признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Васильев А.Р. обратился в Псковский областной суд с жалобами, в которых ставит вопрос о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного наказания виде административного штрафа на предупреждение.

При рассмотрении жалоб Васильева А.Р. определением от 26 апреля 2021 г. дела об административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.14 КоАП РФ, объединены в одно производство в связи с наличием оснований для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании Васильев А.Р. доводы жалобы поддержал, представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области Иванова Е.А. вопрос о наказании оставила на усмотрение суда.

Проверив материалы дел, прихожу к следующему.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Названным Законом предусмотрено ведение в Российской Федерации единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащего сведения об объектах культурного наследия (статья 15).

Пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия определяется как территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 44 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что приспособление объекта культурного наследия для современного использования - это научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Письмом Минкультуры России от 17 июля 2017 г. N 207-01.1-39-ВА разъяснено, что проектная документация на приспособление инженерных систем и оборудования внутри объекта культурного наследия, начиная от ввода в здание, обязательна для согласования в соответствующем органе охраны объекта культурного наследия на основании акта государственной историко-культурной экспертизы в силу требований пункта 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ.

В случае если проектная документация по инженерным системам разрабатывается в составе проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, указанная документация подлежит обязательному согласованию в органе охраны объекта культурного наследия и в общий акт государственной историко-культурной экспертизы включается оценка соответствия инженерных систем Федеральному закону.

Получение разрешения на проведение указанных работ обязательно.

Объект культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля", расположенный по адресу: Псковская область, гор. Псков, Кремль, принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (номер регистрации в реестре <данные изъяты>).

Границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля" утверждены постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26 декабря 2013 г. N 674.

Режимами использования земель и градостроительными регламентами в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля" - Приложение N 2 к названному постановлению (далее - Режимы) в охранной зоне запрещается размещение телевизионных тарелок, кондиционеров, сплитов, иных технических устройств на фасадах объектов капитального строительства, за исключением устройств, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации зданий (подпункт 8 пункта 1 раздела I Режимов).

В границах охранной зоны Ансамбля Кремля находится объект культурного наследия регионального значения "Дом доходный Гельдта К.И. (с флигелями)", распложенный по адресу: <данные изъяты> (номер регистрации в реестре <данные изъяты>).

Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения "Дом доходный Гельдта К.И. (с флигелями)" утвержден приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 24 января 2017 г. N 26 и включает в себя архитектурное и декоративное решение фасадов: композицию и исторический декор двух главных фасадов, отделанных облицовочным и фасонным глиняным кирпичом в стиле эклектизм с использованием элементов барочного стиля.

В отношении данного объекта культурного наследия приказом Комитета от 28 марта 2017 г. N 108 утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, на основании задания Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 28 сентября 2020 г. в период с 21 по 23 октября 2020 г. должностными лицами Комитета проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Дом доходный Гельдта К.И. (с флигелями)" (далее "Дом ...") в части входящего в его состав помещения 1018 и фасадов, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 25 декабря 2015 г. N 6 и в границах зоны охраны объекта культурного наследия Ансамбль Кремля.

По итогам мероприятия по контролю выявлены следующие нарушения требований в области охраны объектов культурного наследия, отраженные в акте от 27 октября 2020 г.:

- на фасаде объекта культурного наследия регионального значения "Дом..." в подъездной арке в части помещения 1018 с кадастровым номером 60:270010322:146 установлены три наружных блока кондиционера, что составляет нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ, подпункта 8 пункта 1 раздела I Режимов и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а также поскольку данные работы осуществлены в целях приспособления памятника для современного использования и поддержания температурного режима в его внутреннем объеме, а заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в адрес Комитета не подавалось, то установка кондиционеров осуществлена также в нарушение требований статьи 45 Закона N 73-ФЗ и образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ;

- со стороны Октябрьского проспекта гор. Пскова на фасаде объекта культурного наследия "Дом..." над дверным проемом в данное помещение размещены две конструкции вывесок, что составляет нарушение требований подпункта 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Помещение N 1018 по адресу: <данные изъяты>, находится в аренде ООО "Сапфириус" по договору аренды от 26 декабря 2019 г. N <данные изъяты>, заключенному с ООО "Д.А. Компани".

Васильев А.Р. является управляющим территориальной дирекцией гор. Пскова ООО "Сапфириус", на которого должностной инструкцией возложены обязанности инициировать изменения наружного рекламного оформления, направленного на увеличение количества клиентов в соответствии с нормами законодательства, в том числе, но не ограничиваясь, Федеральным законом "О рекламе", а также согласование его с государственными органами; инициировать согласование размещения рекламного оформления, информации и дополнительного оборудования на объектах культурного наследия в соответствии с положениями законодательства, в том числе но не ограничиваясь, Законом N 73-ФЗ, а также согласование его с государственными органами; при выявлении нарушения норм законодательства, незамедлительно принимать меры к устранению нарушений

Фактические обстоятельства дела и вина Васильева А.В. в совершении административных правонарушений подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколами об административных правонарушениях, актом осмотра объекта культурного наследия от 27 октября 2020 г. с фотоматериалом, ответом ООО "Д.А. Компани" от 16 сентября 2020 г., копией договора аренды ДДА/20 от 26 декабря 2019 г., паспортом объекта культурного наследия, охранным обязательством и приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 28 марта 2017 г. N 108, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. N 40155-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой доходный Гельдта К.И. (с флигелями)", 1890-1900 гг. (Псковская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, письмом Комитета от 29 марта 2017 г. о направлении охранного обязательства и копией уведомления о его получении, копией письма ООО "Сапфириус" от 20 ноября 2020 г., приказом о приеме Васильева А.Р. на работу от 10 февраля 2020 г. N <данные изъяты>, копией трудового договора N 000042 от 10 февраля 2020 г., копией должностной инструкции управляющего Васильева А.Р.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Псковского городского суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку Васильев А.Р., будучи управляющим территориальной дирекцией гор. Пскова ООО "Сапфириус, являясь лицом, ответственным за размещение информационных, рекламных конструкций и дополнительного оборудования на объекте, допустил установку кондиционеров и наружных вывесок с нарушением указанных требований Закона N 73-ФЗ и Режимов, он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 и статьей 7.14 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Васильева А.Р. к административной ответственности не нарушены.

В жалобах Васильев А.Р. ставит вопрос о применении в рассматриваемом деле положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для назначения должностному лицу ООО "Сапфириус" Васильеву А.Р. наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку размещение на фасаде здания, находящегося в охранной зоне Ансамбля Кремля и являющегося объектом культурного наследия регионального значения, наружных блоков кондиционеров и рекламных вывесок могло привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту, доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, событие административного правонарушения, вмененного Васильеву А.Р. по статье 7.14 КоАП РФ, выразившееся в установке наружных блоков кондиционеров без надлежащего согласования, составляет часть события административного правонарушения, вмененного ему по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ; данные события явились результатом одного действия - выполнения работ по установке кондиционеров.

Рассмотрение возбужденных в отношении Васильева А.Р. дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13 и статьей 7.14 КоАП РФ, подведомственно судье Псковского городского суда.

Следовательно, Васильеву А.Р. следует назначить наказание в соответствии с требованиями частей 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства, требования статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, санкции части 1 статьи 7.13 и статьи 7.14 КоАП РФ, Васильеву А.Р. следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13, статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО "Сапфириус" Васильева А.Р. изменить.

Назначить Васильеву А.Р. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13, статьей 7.14 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В остальной части постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 января 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13, статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО "Сапфириус" Васильева А.Р. оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка