Решение Пермского краевого суда от 24 февраля 2021 года №12-132/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 12-132/2021
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Г. на постановление судьи Александровского городского суда Пермского края от 22.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края "Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича" г. Березники,
установил:
постановлением судьи Александровского городского суда Пермского края от 22.10.2020 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича" г. Березники (далее - ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Е.А.", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Г., действующий в интересах юридического лица по доверенности, просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действии (бездействии) учреждения события и состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в рассматриваемом случае изменение или уточнение диагноза С. не требовалось.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Е.А." К., защитник Г., извещенные о времени и месте судебного заседания, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании части 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пунктом 10.6 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 (ред. от 24.07.2020) "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" постановлено руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, в том числе соблюдать рекомендации Роспотребнадзора по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
В соответствии с пунктом 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).
Согласно пункту 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.
Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Е.А." допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических мероприятий, в частности, не обеспечен контроль за своевременной передачей информации об изменениях или уточнениях диагноза в течение 12 часов новым экстренным извещением на больного С. в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санаторно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21.08.2020 специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича" г. Березники протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности постановлением судьи городского суда.
Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о нарушении учреждением требований пункта 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", выразившееся в не обеспечении контроля за своевременной передачей информации об изменениях или уточнениях диагноза в течение 12 часов новым экстренным извещением на больного С. в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санаторно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования 27.07.2020.
Допущенное нарушение подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2020, объяснениями Б., сведениями о результатах молекулярно-биологического исследования мазка С. со слизистой оболочки носоглотки на коронавирус от 27.07.2020 (дата регистрации образца 23.07.2020), результат тестирования С. на определение РНК коронавируса в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР от 30.07.2020 по направлению от 27.07.2020 и другими материалами дела.
При этом судья городского суда не усмотрел в действиях учреждения нарушений, касающихся обеспечения контроля за своевременной передачей информации о положительных результатах лабораторных исследований в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице в экстренном сообщении в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) по месту выявления больного в ночь с 26.07.2020 на 27.07.2020; а также обеспечения нахождения в обсерваторе по месту жительства не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным и незамедлительный отбор проб биологического материала у лиц, контактировавших с больным COVID-19 работниками медицинских организаций.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Доказательств наличия объективных причин невозможности со стороны учреждения соблюдений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы об отсутствии необходимости в настоящем случае изменения или уточнения диагноза не принимаются судом во внимание исходя из следующего.
Требованиями пункта 12.4 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" на ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича" г. Березники возложена обязанность по осуществлению контроля за своевременной (в течение 12 часов) передачей экстренным извещением информации в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об уточнении диагноза на больного С. при получении результатов лабораторных исследований от 27.07.2020, поскольку С. поступил в отделение данного медицинского учреждения с диагнозом внебольничная пневмония, которая относится к группе острых инфекционных заболеваний. Данное требование выполнено учреждением не было, в связи с чем бездействие ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича" г. Березники правомерно квалифицировано судьей городского суда по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Е.А." с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПК "Краевая больница имени академика Вагнера Е.А. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Александровского городского суда Пермского края от 22.10.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Г. - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка