Решение Кемеровского областного суда от 20 мая 2020 года №12-132/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 12-132/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Нечунаевой Надежды Дмитриевны по ее жалобе на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 7 февраля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 7 февраля 2020г. Нечунаева Н.Д. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе Нечунаева Н.Д. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на производство работ по переустройству и перепланировке жилого помещения на основании выданного решения о согласовании переустройства; производство работ, не относящихся к работам по сохранению объекта культурного наследия; получение охранного свидетельства после выдачи решения о согласовании перепланировки; распространение охранного свидетельства на дом в целом, а не на квартиры; отсутствие у собственника квартиры сведений об отнесении дома к объектам культурного наследия; вынесение постановления без анализа действующего законодательства, характера проведенных работ.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Нечунаевой Н.Д., Гололобову И.В. (доверенность от 14 мая 2020г.), прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в комитет по охране объектов культурного наследия Кемеровской области обращением гражданина 20 ноября 2019г. комиссией комитета проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой ТЭЦ", расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Ермака, 2, в ходе которого визуально установлено, что на третьем этаже в квартире N ведутся ремонтные работы. На момент проверки выполнены: демонтаж межкомнатных перегородок; демонтаж штукатурного перекрытия несущих стен и потолочных перекрытий; демонтаж полового покрытия; демонтаж отопительных приборов.
Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении собственника указанной выше квартиры. 10 января 2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что Нечунаевой Н.Д. ремонтные работы организованы и проводились без задания и разрешения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия - комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области в отсутствии согласованной указанным органом проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Нечунаевой Н.Д. вменено нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Обстоятельства правонарушения кроме протокола об административном правонарушении подтверждаются обращением, копией выписки из ЕГРП, копией акта мероприятия по контролю, иными материалами дела.
Имеющимся в деле доказательствам судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 20 декабря 2007 г. N 358 "Дом жилой ТЭЦ", расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Ермака, 2, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения вновь выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), находящегося на территории Кемеровской области. Приказом комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области от 25 апреля 2017г. N 100 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта.
Проведение мероприятия по контролю выявило наличие организации и проведения ремонтных работ в квартире N по ул. Ермака, 2, г. Кемерово в отсутствии разрешения на проведение работ по сохранению объекта, в отсутствии согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Проведение ремонтных работ по сохранению объекта без согласованной проектной документации, а также без выданного комитетом по охране объектов культурного наследия Кемеровской области разрешения создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия (ч.3 ст.40).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно ч. 1 ст. 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
Указанные положения Федерального закона свидетельствуют о том, что ремонтные работы в квартире дома, отнесенного к объекту культурного наследия, являются работами по сохранению указанного объекта.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что Нечунаевой Н.Д. не предпринималось необходимых мер по сохранению объекта культурного наследия, допущено проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия без задания на проведение указанных работ и без разрешения на проведение указанных работ, проектной документации, выданных органом охраны объектов культурного наследия.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о виновности Нечунаевой Н.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии у собственника дома информации об отнесении жилого дома к объектам культурного наследия не могут быть приняты. Как следует из доводов жалобы, охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта, утвержденное приказом комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области от 25 апреля 2017г. N 100, было получено почтой 24 сентября 2019г.
Решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме N 1464 от 23 сентября 2019г. было получено Нечунаевой Н.Д. 25 сентября 2019г. Кроме этого из текста приказа от 25 апреля 2017 г. N 100 следует, что указанный приказ с утвержденным охранным обязательством подлежал размещению на официальном сайте комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.3). В установленные законом сроки копия приказа и копия охранного свидетельства были направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области для регистрации указанных в ст. 47.1 Федерального закона ограничений прав ЕРГН; собственнику и иному владельцу объекта культурного наследия (п.2).
Доводы жалобы о невыполнении комитетом своих обязанностей, предусмотренных п. 8, 11 ст. 16.1, п. 1, 3 ст. 20.2 являются несостоятельными.
Наличие у Нечунаевой Н.Д. решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не свидетельствует об отсутствии правонарушения.
Постановлением администрации г. Кемерово от 28 декабря 2017г. N 3304 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения". В соответствии с п. 2.6 указанного регламента для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения заявитель в администрацию города Кемерово непосредственно либо через МФЦ в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (пп.6).
Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктами 4 и 6 настоящего пункта, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные подпунктом 2 настоящего пункта. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения администрация города Кемерово запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (пп.3).
Таким образом, по смыслу регламента предоставление собственником жилого помещения документов, указанных в п. 6, не является обязательным, администрация, в случае их непредоставления обязана запросить их самостоятельно. Факт выполнения указанных требований администрацией города по данному делу не устанавливался.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Нечунаевой Н.Д. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, жалоба не содержит правовых оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.
Наказание за выявленное правонарушения назначено с учетом обстоятельств дела справедливое.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 7 февраля 2020г. оставить без изменения, жалобу Нечунаевой Н.Д. - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка