Решение Псковского областного суда от 25 июня 2018 года №12-132/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 12-132/2018
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Елтарева Дмитрия Кузьмича на постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в отношении
индивидуального предпринимателя Елтарева Дмитрия Кузьмича, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, г. <данные изъяты> ул. <данные изъяты> д.<данные изъяты>, кв.<данные изъяты> ОГРНИП:304390634900723, ИНН 390600155820, дата регистрации индивидуального предпринимателя -15.02.1996,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Себежского районного суда Псковской области от 28 апреля 2018 таможенный перевозчик ИП Елтарев Д.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, и Елтареву Д.К., с применением части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе в Псковский областной суд Елтарев Д.К. (заявитель) просит об отмене постановления судьи Себежского районного суда и прекращения дела, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.
Выслушав представителя Псковской таможни Петрову И.А., давшей пояснения по существу дела, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года до принятия Таможенного кодекса ЕАЭС сохраняется юридическая сила Таможенного кодекса Таможенного союза от 27.11.2009 (ТК ТС).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
На уровне национального законодательства правоотношения в таможенной сфере урегулированы Федеральным законом от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", который распространяет свое действие на правовые отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации как части единой таможенной территории Таможенного союза.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации (ч.1).
В Российской Федерации применяются меры таможенно - тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее - запреты и ограничения), предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза (ч.2).
В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3).
При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч.4).
Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" в целях защиты национальных интересов Российской Федерации запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. Указами Президента РФ от 24.06.2015 N320, от 29.06.2016 N305 и от 30.06.2017 N293 были продлены действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации на соответствующий период.
Во исполнение вышеприведённых указов Президента Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N778 (в ред.от 25.06.2015 N625, от 13.08.2015 N 842, от 16.09.2015 N 981, от 21.12.2015 N 1397, от 01.03.2016 N 157, от 27.05.2016 N 472, от 30.06.2016 N 608, от 10.09.2016 N 897, от 22.10.2016 N 1086, от 20.05.2017 N 604, от 04.07.2017 N 790, от 25.10.2017 N 1292) определён перечень продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещён. К такой продукции, в частности, относится сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения, которых, являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.
Как усматривается из материалов дела, 02 ноября 2017 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыло транспортное средство "<данные изъяты>", с полуприцепом "<данные изъяты> регистрационный номер <данные изъяты>, под управлением водителя Б.Н.А. следующее с грузом из Литовской Республики в Республику Узбекистан.
Согласно представленных таможенному органу товаро - сопроводительных документов: CMR 006993 от 31.10.2017, инвойса N360280379 от 02.10.2017, ветеринарного сертификата А100583/35 от 31.10.2017 в транспортном средстве на 25 грузовых местах перевозился товар: сливочное масло, производство Франции, код ТН ВЭД 0405101190, общим весом брутто 20973,350 кг.
В ходе проведенного фитосанитарного контроля было установлено, что перемещаемый в транспортном средстве товар (сливочное масло) по коду ТН ВЭД ЕАЭС и наименованию включен в Перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N778.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются вышеприведёнными транспортными документами, актом таможенного досмотра N 10209150/031117/001527 (л.д.<данные изъяты>), уведомлением о возврате товара (л.д.<данные изъяты>) и другими материалами дела.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о том, что нарушение перевозчиком запрета на ввоз товаров на территорию Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, обоснован.
Довод жалобы о том, что Указом Президента РФ от 29.07.2015 N391 были внесены изменения в Указ Президента РФ от 06.08.2014 N560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", в связи с чем ограничения, введённые Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N778 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 N560", не распространяются на ввоз товаров на территорию Российской Федерации в режиме таможенной процедуры таможенного транзита, не может повлечь отмену постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условия, в том числе о том, что товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории.
Перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозка по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, регулируется Таможенным кодексом Таможенного союза (статья 1 ТК ТС).
Указом Президента РФ от 29.07.2015 N391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" постановлено об уничтожении с 06 августа 2015 года ввезённой на территорию Российской Федерации санкционной продукции, за исключением товаров, везённых физическими лицами для личного пользования либо помещённых под таможенную процедуру таможенного транзита, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.
Таким образом, Указом Президента РФ от 29.07.2015 N391 не были внесены изменения в Указ Президента РФ от 06.08.2014 N560 по вопросам запрета на ввоз на территорию Российской Федерации санкционной продукции.
В названном Указе не имеется разрешения на транзит санкционной продукции, а имеется указание о том, что товары, помещенные под процедуру таможенного транзита, не подлежат уничтожению, из чего следует, что такие товары подлежат вывозу с территории Российской Федерации.
Решая вопрос о мере наказания, судья Себежского районного суда, руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменил наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Оснований не согласиться с таким выводом судьи районного суда не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Себежского районного суда Псковской области от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Елтарева Д.К. оставить без изменения, а жалобу Елтарева Д.К. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка