Решение Севастопольского городского суда

Принявший орган: Севастополь
Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 12-13/2021
Субъект РФ: Севастополь
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 12-13/2021

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "<данные изъяты>" (далее - ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>", Учреждение) - Саламова Алана Артуровича на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 18 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "<данные изъяты>",

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 18.12.2020 г. юридическое лицо - ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением суда, законный представитель ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" Саламов А.А. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что отсутствуют сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия. Также, согласно пункта 3 раздела 2 Выписки из ЕГРН. ограничение прав и обременение объекта недвижимости - не зарегистрировано.

Кроме того, согласно Распоряжению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N - РДИ от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N площадью 1142 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> с видом разрешенного использования "культурное развитие (3.6).

Подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту зрительного зала с обустройством шахматного клуба здания летней эстрады "Ракушка", расположенной по адресу: <адрес> выступило ООО "<данные изъяты>" согласно Договора N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приказом N 1030 от 26.10.2018 г. Управлением охраны объектов культурного наследия г. Севастополя "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия" Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства", утвержден предмет охраны объекта культурного наследия "Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства, расположенный по адресу: г. Севастополь, Ленинский район.

Приложением к приказу Севнаследия не дано четкого определения того, является ли земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> составной частью предмета охраны.

В то же время, в соответствии к Приказу N 1030 от 26.10.2018г. - предмет охраны может быть уточнен на основании комплексных научных исследований в процессе подготовки научно-проектной документации.

По состоянию на 22.10.2020г. таковых исследований не проводилось.

В связи с тем, что данный объект не является объектом культурного наследия города Севастополя, разрешение либо согласование с Севнаследием не требуется. Осуществление капитального ремонта на территории земельного участка (КН N), площадью 1142,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не является самовольным строительством в силу согласования приказа Главного управления культуры на субсидирование капитального ремонта летней эстрады "Ракушка".

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник Учреждения - Южанинова Т.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо - Никитин И.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Кроме того, в адрес суда от законного представителя юридического лица - Саламова А.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с тем, что он желает присутствовать в судебном заседании для дачи пояснений, однако, будет находиться за пределами Республики Крым и города Севастополя.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, судом были предприняты необходимые меры для надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании присутствует защитник юридического лица, заявленное ходатайство не подтверждено документально о не возможности присутствия директора Учреждения в судебном заседании, его явка не признана судом обязательной, кроме того, в целях соблюдения сроков рассмотрения жалобы, указанное ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выслушав пояснение лица, участвующего в судебном заседании, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела усматривается, что 28.09.2020 года в ходе проведения контрольного мероприятия в границах территории объекта культурного наследия (далее - ОКН) на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001002:661 зафиксирован факт осуществления строительно-монтажных работ, в результате которых на земельном участке возведены объекты капитального строительства: аппаратная будка высотой около 4-х метров и капитальное сооружение - амфитеатр (трибуна, с максимальной высотой около 2-х метров), с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия и режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, что привело к повреждению и частичному уничтожению ОКН.

Так, обозначенные объекты капитального строительства выстроены на месте площадки, находившейся непосредственно перед зданием летней эстрады "Ракушка", чем данная площадка уничтожена. Возведение объектов капитального строительства с габаритной высотой около 4-х и 2-х метров и вне фундаментов ранее существовавших зданий нарушает предмет охраны, а именно объемно-планировочное решение: в габаритах исторических подпорных стен (подводных и надводных), проезжей части и фундаментов зданий.

Кроме того, созданием данных объектов капитального строительства частично изменены особенности подлинного облика ОКН, являющиеся элементами предмета охраны.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста.

При этом документация по вопросу проведения строительно-монтажных работ в границах указанного объекта культурного наследия на согласование в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя не поступала.

Указанные работы в период с 07.07.2020 года по 21.10.2020 года организованы ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>", которому до заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту зрительного зала с обустройством шахматного клуба здания летней эстрады "Ракушка" с подрядчиком ООО "<данные изъяты>" от 07.07.2020 года было известно о проведении строительно-монтажных работ в границах ОКН, что подтверждается уведомлением Севнаследия от 12.05.2020 года N, направленного в адрес ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" и полученного последним 27.05.2020 года, с просьбой предоставить документацию на основании которой ведутся строительные работы на здании летней эстрады "Ракушка" (Приморский бульвар, 15). Однако, ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" подрядчика о проведении работ в границах ОКН не уведомил.

Здание летней эстрады "Ракушка" расположено на участке с кадастровым номером N в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Приморский бульвар-комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства", который включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под N 921721306690005 (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2017 года N 138735-р). Территория ОКН имеет площадь 78 347,67 кв.м. и является зоной с особыми условиями использования территории.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Частью 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 12 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В силу ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" в период времени с 07.07.2020 года по 21.10.2020 года в нарушение требований ст. 5.1, п. 12 ч. 2 ст. 33 и ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в нарушение требований действующего законодательства организовало проведение строительно - монтажных работ в границах территории ОКН, проведение которых повредило и частично уничтожило ОКН (подтверждается заключением аттестованного Министерством культуры РФ эксперта Зайцевой Д.А. от 13.10.2020 N), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что его вина доказана собранными по делу материалами дела.

Данные выводы суда, вопреки доводам жалобы, являются правильными и обоснованными, соответствуют исследованными при рассмотрении дела доказательствам, оцененными судом районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом положения ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ оснований для переоценки которых суд второй инстанции не усматривает.

Доводы жалобы опровергаются нормами права, а также материалами дела.

В связи с чем, суд первой инстанции верно оценил действия Учреждения, исходя из положений ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Относительно доводов жалобы, то они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, так как не находят своего подтверждения.

То обстоятельство, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо не было осведомлено о статусе объекта культурного значения, не опровергает наличие в действиях привлекаемого юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ. Сведения содержащиеся в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории и территории объекта культурного наследия также могут быть получены любыми заинтересованными лицами в виде выписки из ЕГРН, а также с помощью публичной кадастровой карты Российской Федерации находящейся в публичной доступе.

Согласно Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N - РДИ от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N площадью 1142 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> с видом разрешенного использования "культурное развитие (3.6), лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Кроме того, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (ч. 2 ст. 269 ГК РФ).

В связи с чем, юридическое лицо имеет право пользоваться данным земельным участком на основании предоставленного ему права, данное право не оспаривается в данном процессе, однако, это не освобождает его от ответственности по соблюдению установленных ограничений государственной охраной объекта культурного наследия при осуществлении определенной деятельности.

Также, из текста Приказа N 1030 от 26.10.2018 г. Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия" Приморский бульвар - комплексный памятник истории, архитектуры и садово-паркового искусства", расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, приложений к нему, в том числе графической его части, следует, что оспариваемая территория является объектом культурного наследия.

Кроме того, согласно доводов жалобы, Учреждению не вменяется в вину самовольная организация и проведение каких либо работ, так как объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. Доказательств, подтверждающих получение необходимого разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, Учреждением не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами районного суда о наличии в действиях субъекта правоотношений ГБУК города Севастополя "<данные изъяты>" объективной стороны вмененного административного правонарушения, что правомерно повлекло к привлечению его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ в связи с наличием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Севастополь

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-172/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22-174/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-180/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-172/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22-174/2022

Постановление Севастопольского городского суда от 17 марта 2022 года №22К-180/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Севастопольского городского суда от 15 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Севастопольского городского суда от 15 марта 2022 г...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 марта 2022...

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать