Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 марта 2021 года №12-13/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 12-13/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Цагановой Г.В. на постановления судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова" (далее - МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Городовикова Б.", гимназия),
установил:
постановлением судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе главный специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Цаганова Г.В. просит отменить вынесенный по делу судебный акт и возвратить дело на новое рассмотрение в районный суд, ссылаясь на то, что при его вынесении судьей в нарушение статьи 26.11 КоАП РФ не дана оценка акту от 5 октября 2020 года, что не позволило всесторонне и полно выяснить обстоятельства рассматриваемого дела. Считает, что административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Выявленные нарушения отражены в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 5.10.2020, утвержденного главным санитарным врачом РК, а также в протоколе об административном правонарушении. Данный акт от 5.10.2021 является приложением к протоколу об административном правонарушении и доказательством по данному делу. Кроме того, выявленные нарушения со стороны гимназии создают потенциальный риск возникновения инфекционных заболеваний, создают условия, способствующие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, могут привести к увеличению инфекционной заболеваемости и распространению эпидемии. Помимо нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в акте отмечено, что в ходе эпидемиологического расследования в Управление Роспотребнадзора по РК из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РК" поступила информация о еще 4-х случаях заболеваний COVID-19 среди педагогов гимназии в период с 28 сентября по 2 октября 2021 года. Ссылаясь на п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении", добровольное устранение последствий правонарушения не является основанием для прекращения производства по делу, данное обстоятельство должно учитываться при назначении наказания. Ответственность за совершение данного административного правонарушения возложена на юридическое лицо - МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова", поскольку при расследовании не было выявлено конкретное должностное лицо, что не противоречит требованиям частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ. С доводами районного суда о том, что при привлечении гимназии к административной ответственности не разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ не согласны, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица был составлен с участием законного представителя - и.о. директора гимназии Бовальдиновой В.В., которой разъяснялись все права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, о чём сделана соответствующая запись в протоколе, заверенная подписью Бовальдиновой В.В. Также права законному представителю юридического лица были разъяснены при даче объяснения. Полагают, что к административной ответственности привлекалось юридическое лицо, не разъяснения его законному представителю положений ч. 1 ст. 51 Конституции РФ не является существенным недостатком протокола. При указанных обстоятельствах, все собранные обстоятельства по делу доказательства, а именно протокол об административном правонарушении, акт от 5.10.2020, объяснения законного представителя юридического лица получены в соответствии с требованиями закона. Доказательства того, что на момент выявления нарушений, 5 октября 2020 года, МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова" были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не представлено.
В возражениях на жалобу и.о. директора МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Басангова" Бовальдинова В.В. просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку обжалуемое постановление судьи районного суда вынесено законно и обоснованно. Доводы, указанные в жалобе должностного лица, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, при этом суд не согласился с ними обоснованно, о чем указано в постановлении суда.
Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия и МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова", главный специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Цаганова Г.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обратившись к суду с письменными ходатайствами от 15 марта и 22 марта 2021 года о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30. 6 КоАП РФ неявка указанных лиц в судебное заседание признана судьёй не препятствующей проведению судебного разбирательства по жалобе.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Прекращая производство по указанному делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года и рассмотрения данного дела (25 декабря 2020 г.) выявленные нарушения устранены гимназией соответственно в протоколе об административном правонарушении не указаны обстоятельства, относящие к событию административного правонарушения, которые подлежали выяснения и доказыванию должностным лицом, а также в период эпидемиологического расследования с 23 сентября по 5 октября 2020 года конкретное лицо не привлечено к административной ответственности и не разъяснены законному представителю гимназии права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ.
Данные выводы судьи районного суда являются ошибочными, поскольку не соответствуют нормам процессуального права.
Как следует из материалов дела, 5 октября 2020 года в 15 час. 30 мин. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования очага инфекционной заболевания 6 педагогов с предварительным диагнозом по подозрению на новую коронавирусную инфекцию, лабораторное подтверждение COVID-2019 от 22.09.2020 в МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова", расположенной по адресу: Республика Калмыкия, Городовиковский район, г. Городовиковск, ул. Хичеева, 4, выявлены следующие нарушения:
- в нарушении пунктов 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20, п.12.3 СП 2.4.2.2821-10 при проведении ежедневных и генеральных уборок в условиях особого режима работы организации не соблюдаются инструкция про применению дезинфицирующего средства "Тори - Хлор", то есть используется 3 таблетки на 5 л. воды, вместо 1 таблетки на 10 л. воды;
- в нарушение требований п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 на момент обследования не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков для учащихся и педагогов в столовой, в санитарных узлах и туалетных комнатах;
- в нарушение требований п. 2.3, п. 3.2 СП 3.1/2.4.3598-20, п. 6.6 и п. 6.8 СП 2.4.2.2821-10 не проводится проветривание рекреаций во время уроков, на момент проверки фрамуги реакциях оклеены, с трудом открываются, а на третьем этаже окна в рекреации заставлены подвесными кашпо с цветами, что также препятствуют открытию окон;
- в нарушение требований п. 2.3 СПА 3.1/2.43598-20 рабочие графики по использованию обеззараживателей воздуха (рециркуляторов) не позволяют в полной мере снизить риск распространения воздушно-капельных инфекций, так в кабинетах N 22, 25,27,28 обеззараживание воздуха осуществлялось с помощью рециркулятора с 16.00-17.00 час., с 18.00-19.00 час., то есть в послеурочное время в отсутствие учеников, тогда согласно инструкции по применению рециркулятор "Гелиос 2.15.100" рассчитан на обеззараживание воздуха в присутствии людей в помещении с большим скоплением людей;
- в нарушении требований ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 в кабинете не соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 м. между столами социального педагога и заместителя по воспитательной работе.
Выявленные нарушения отражены в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно - следственной связи от 5 октября 2020 года.
17 декабря 2020 года должностным лицом административного органа в отношении МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова" составлен протокол об административном правонарушении N 101.
Нарушение зафиксировано 5 октября 2020 года в 15 часов 30 минут. 17 декабря 2020 года при составлении протокола об административном правонарушении законным представителем гимназии Бовальдиновой В.В. не оспаривалось, что гимназия указана как юридическое лицо, совершившее данное административное правонарушение.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом 17 декабря 2020 года с участием законного представителя и вручен в тот же день - 17 декабря 2020 года. Процедура составления протокола, предусмотренная ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, соблюдена.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда неправильно признал его недопустимым доказательством, не оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении выявленные нарушения были устранены, не свидетельствует об отсутствии в действиях гимназии состава административного правонарушения.
Кроме того, судья районного суда в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не дал надлежащую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, представленным должностным лицом доказательства, подтверждающие вину МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова" в совершении административного правонарушения: приказу руководителя Управления Роспотрбнадзора по Республике Калмыкия о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни по случаям заболевания педагогов с лабораторно подтвержденным диагнозом "COVID-2019" в отношении МКОУ "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова" от 23 сентября 2020 года N 10; акту проверки юридического лица от 5 октября 2020 года; протоколу об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года; донесениям ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" N 7197, 7192, 7193, 7195, 7196, 7194 от 23.09.2020, N 7437 от 28.09.2020, N 7534 от 30.09.2020, N 864, 866 от 2.10.2020, выписке из ЕГРЮЛ от 15.10.2020, а также другим материалам дела.
С учетом изложенного постановление судью Городовиковского районного суда Республики Калмыкия 25 декабря 2020 года нельзя признать соответствующим требованиям закона, оно подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, поскольку судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении настоящего дела судье районного суда следует учесть изложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ, тщательно исследовать все доказательства, другие данные по делу, на основании которых правильно установить фактические обстоятельства, дать им соответствующую оценку и принять решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу главного специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Цагановой Г.В. удовлетворить.
Постановление судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 25 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения "Городовиковская многопрофильная гимназия им. Б.Городовикова", отменить, дело направить в Городовиковский районный суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.
Судья Б.Т. Сангаджиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка