Решение Санкт-Петербургского городского суда от 19 сентября 2019 года №12-1320/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N 12-1320/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., с участием прокурора отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С., рассмотрев 19 сентября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Культурно-досуговый комплекс "Красносельский", N..., юридический адрес: <адрес> <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2019 года СПб ГБУ "КДК "Красносельский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Вина СПб ГБУ "КДК "Красносельский" установлена в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Защитник СПб ГБУ "КДК "Красносельский" - Кравцова Н.И. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 20 февраля 2019 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, что Учреждением приняты исчерпывающие меры для получения финансовых ассигнований для проведения работ согласно охранному обязательству. Суд не принял во внимание указанные обстоятельства, не дал оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела. Не указал, какие противоправные действия (бездействие) были совершены Учреждением, в чем заключается виновность Учреждения. Поскольку Учреждением проводятся меры по организации работ по сохранению и восстановлению Объекта в соответствии с охранным обязательством и финансовыми возможностями, в действиях СПб ГБУ "КДК "Красносельский" отсутствует состав административного правонарушения.
Законный представитель СПб ГБУ "КДК "Красносельский" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Защитник СПб ГБУ "КДК "Красносельский" Кравцова Н.И. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С. в судебном заседании дала заключение, согласно которому постановление районного суда является законным и обоснованным, а потому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, считаю постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия, объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
В силу ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что прокуратурой Красносельского района в порядке надзора с участием специалиста Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объекта культурного наследия федерального значения "Готический дом", в составе комплекса "Дача Воронцова "Новознаменка", расположенного по адресу: <адрес>
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, СПб ГБУ "КДК "Красносельский" на праве оперативного управления принадлежит объект: Усадьба Новознаменка - Готический дом, общей площадью 843,5 кв м, расположенный по указанному выше адресу.
16.01.2015 между КГИОП и СПб ГБУ "КДК "Красносельский" заключено охранное обязательство N..., на основании которого Учреждение обязуется выполнить ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования здания на основании письменного задания и разрешения КГИОП в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП.
24.01.2017 заключено Дополнительное соглашение к охранному обязательству, в соответствии с которым собственник объекта обязан выполнить указанные работы в срок до 24.01.2019.
05.10.2018 в период с 10 час. 30 мин. по 12 час. 00 мин. в ходе проведенного осмотра данного объекта культурного наследия установлено, что здание пустует, законсервировано, не используется, инженерные сети отключены, оконные и дверные проемы зашиты металлическими щитами. Состояние здания ухудшается, необходимо проведение работ по обследовании. Здания, включая объем крыши на предмет фиксации существующего технического состояния, для корректировки согласованной ранее проектной документации и дальнейшего выполнения работ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения дела судьей районного суда выполнены не были.
Как следует из материалов дела, вмененное Учреждению правонарушение было выявлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Красноселького района Санкт-Петербурга 05 октября 2018 г., по соблюдению законодательства об охране объектов культурного наследия "Готический дом", расположенного по адресу: <адрес> на основании решения заместителя прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга Потоцкого П.Ю. от 03 октября 2018г.
Решение о проведении проверки принято на основании задания прокуратуры Санкт-Петербурга от 09.08.2018 N..., однако материалы дела данный документ не содержат, копия указанного решения надлежащим образом не заверена (л.д. 9).
Кроме того, судом не исследована документация, подтверждающая принятие Учреждением всех возможных мер по сохранению объекта культурного наследия, обращения об оказании содействия в выделении денежных средств на выполнение работ (л.д. 84 - 126).
Так, согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей Красносельского районного суда Санкт-Петербурга не выполнены в полном объеме требования статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Культурно-досуговый комплекс "Красносельский" - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Культурно-досуговый комплекс "Красносельский" возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Охотская Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка