Решение от 17 июня 2014 года №12-13/2014г.

    Материал № 12-13/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    17 июня 2014 года с. Яшалта
 
    Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего - судьи Змеёвой Т.Н.,
 
    при секретаре – Демьяновской О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» на постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница»,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 29 апреля 2014 года бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» (далее по тексту – БУ РК «Яшалтинская РБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушении требований пожарной безопасности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    В поданной жалобе БУ РК «Яшалтинская РБ» просит отменить постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 29 апреля 2014 года и прекратить производство по делу, указывая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, так как вынесено с нарушением действующего административного законодательства. Вины БУ РК «Яшалтинская РБ» в совершении административного правонарушения нет, поскольку невыполнение мероприятий по пожарной безопасности произошло в связи с отсутствием самостоятельных источников дохода. Учредителем БУ РК «Яшалтинская РБ» является Министерство здравоохранения РК, которому неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств, однако финансирование по выполнению мер, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности, не производилось.
 
    В судебном заседании представитель БУ РК «Яшалтинская РБ» Каджинова Л.Н. поддержала доводы жалобы, пояснив, что в виду отсутствия финансирования из Министерства здравоохранения РК на устранение нарушений требований пожарной безопасности, БУ РК «Яшалтинская РБ» не может самостоятельно устранить выявленные нарушения, просила отменить постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 29 апреля 2014 года и прекратить производство по делу.
 
    Представитель Главного Управления МЧС России по Республике Калмыкия Закиров Ж.Б. просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что постановление о привлечении БУ РК «Яшалтинская РБ» к административной ответственности было вынесено в связи с нарушениями требований пожарной безопасности на территории ФАП <адрес>.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 29 апреля 2014 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
 
    Из смысла указанной нормы следует, что суд при рассмотрении материалов административного дела должен соблюдать важнейшие гарантии - право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство, дать объективную оценку доводам, аргументам и показаниям, представленным участниками судебного разбирательства, а также обоснованно мотивировать свое решение.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с ч.1 ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.
 
    В силу п.3 ч.2 ст.23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
 
    В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ
"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
 
    В силу Норм пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 N 315 здания общественного и административно-бытового назначения, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
 
    В соответствии с п. 6.2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля", утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2009 года N 260-ст, планы эвакуации могут быть этажными, секционными, локальными и сводными (общими). Этажные планы эвакуации разрабатывают для этажа в целом. Секционные планы эвакуации следует разрабатывать: если площадь этажа более 1000 кв.м.; при наличии на этаже нескольких обособленных эвакуационных выходов, отделенных от других частей этажа стеной, перегородкой; при наличии на этаже раздвижных, подъемно-опускных и вращающихся дверей, турникетов; при сложных (запутанных или протяженных) путях эвакуации. Вторые экземпляры этажных (секционных) планов эвакуации, относящихся к одному зданию, сооружению, транспортному средству или объекту, включают в сводный (общий) план эвакуации для здания, сооружения, транспортного средства или объекта в целом. Сводные планы эвакуации следует хранить у дежурного и выдавать по первому требованию руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации. Локальные планы эвакуации следует разрабатывать для отдельных помещений (номеров гостиниц, общежитий, больничных палат, кают пассажирских судов и т.п.). Распознаваемость и узнаваемость элементов ФЭС тем выше, чем больше их размер и частота установки. Соотношение между размерами и частотой установки элементов ФЭС должно соответствовать 6.3.4 ГОСТ Р 12.4.026.
 
    Согласно п. 6.3.4.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" размеры световозвращающих и фотолюминесцентных знаков безопасности должны составлять не менее 125% размера нормально освещенных знаков безопасности.
 
    Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
 
    При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом установлено, что согласно постановлению главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 29 апреля 2014 года БУ РК «Яшалтинская РБ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, за правонарушение, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности на территории ФАП <адрес>
 
    Из представленного в судебное заседание дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК ФИО6 в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ» постановления о назначении административного наказания послужило проведение на основании распоряжения главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору № 13 от 16 апреля 2014 года плановой выездной проверки ФАП <адрес> РК, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии автоматической системы обнаружения пожара, не соответствии плана эвакуации ГОСТ Р 12.2.143-2009, а также в том, что деревянные конструкции здания не обработаны огнезащитным составом. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 27-18/2014/1.
 
    Между тем, в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из смысла данной нормы законодательства следует, что отсутствие у юридического лица возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, будет означать его невиновность в совершении данного административного правонарушения.
 
    Из представленных в судебное заседание листа записи Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации права №, свидетельства о государственной регистрации права № следует, что БУ РК «Яшалтинская РБ» является юридическим лицом, учредителем которого является Республика Калмыкия. Функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения РК. Фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в <адрес> РК, передан Министерством по земельным и имущественным отношениям РК в оперативное управление БУ РК «Яшалтинская центральная районная больница». Главным врачом БУ РК «Яшалтинская РБ» 20 марта 2013 года за № 146, 20 марта 2013 года за № 145, 16 мая 2013 года за № 350, 01 июля 2013 года за № 504, 01 июля 2013 года за № 505, 11 сентября 2013 года за № 724, 11 сентября 2013 года за № 725, 05 декабря 2013 года за № 971, 05 декабря 2013 года за № 972, 10 февраля 2014 года за № 123подавались заявки учредителю – Министерству здравоохранения и социального развития РК на выделение из республиканского бюджета денежных средств, направленных на выполнение мероприятий по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.15 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утвержден перечень работ, составляющих указанную деятельность, куда входят: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
 
    Отсутствие самостоятельных источников дохода у БУ РК «Яшалтинская РБ», невозможность самостоятельного устранения указанных главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК нарушений правил пожарной безопасности, своевременная подача соответствующих заявок учредителю для выделения денежных средств, направленных на выполнение мероприятий по пожарной безопасности, указывают на то, что БУ РК «Яшалтинская РБ» были предприняты все меры, направленные на устранение нарушений правил противопожарной безопасности, выявленных в апреле 2014 года.
 
    Таким образом, по смыслу закона отсутствие у БУ РК «Яшалтинская РБ» объективной возможности для соблюдения правил пожарной безопасности и принятие учреждением всех зависящих от него мер по их соблюдению - подача заявок учредителю для выделения из республиканского бюджета денежных средств, направленных на выполнение мероприятий по пожарной безопасности (установки автоматической системы обнаружения пожара, и обработки деревянных конструкций здания огнезащитным составом), наличие плана эвакуации, хотя и несоответствующего ГОСТ Р 12.2.143-2009, не свидетельствуют о виновности юридического лица, и являются основанием для освобождения данного юридического лица от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 29 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении БУ РК «Яшалтинская РБ», и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    жалобу бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК от 29 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ о признании бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей - отменить.
 
    Производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшалтинская районная больница» прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья Яшалтинского районного суда РК Змеева Т.Н.