Решение от 22 июля 2014 года №12-13/2014

Дело № 12-13/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Дмитровск Орловской области 22 июля 2014 года
 
    Судья Дмитровского районного суда Орловской области Петрухина В.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 20 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» Царевой Л.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы ФИО2 обратилась в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 20 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «<....>» Царевой Л.А. В обоснование жалобы указала, что постановление мирового судьи судебного участка о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «<....>» Царевой Л.А. вынесено необоснованно и подлежит отмене по тем основаниям, что директором МБОУ СОШ № <адрес> не выполнено в полном объеме в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ в части подключения в горячем цехе пищеблока приточно-вытяжной вентиляции, установки промаркированного контейнера для сбора отходов 1 класса опасности (неисправных, перегоревших люминесцентных ламп) в нарушение п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.4.4 СанПиН 2.3.2.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Неисполнение предписания должностным лицом Царевой Л.А. свидетельствует о неудовлетворительной работе директора Царевой Л.А. по охране здоровья учащихся и персонала школы от заболеваний органов дыхания, в том числе аллергического характера и повысило до максимума угрозу жизни и здоровью учащихся и персонала школы в части отравления парами ртути. Просит постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 20 июня 2014 года отменить ввиду его необоснованности, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании – представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы - <....> Иванова Э.Л. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
 
    Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» Царева Л.А., будучи извещенной своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении должностного лица Царевой Л.А., ходатайствовавшей о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 20 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ «<....>» в отсутствие должностного лица Царевой Л.А.
 
    Судья, заслушав представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
 
    Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица, в совершении административного правонарушения.
 
    Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проведения мероприятий по надзору в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» (МБОУ «<....>») данному юридическому лицу, расположенному по адресу: <адрес>, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому необходимо было устранить ряд выявленных нарушений санитарного законодательства, в том числе нарушения п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.4.4 СанПиН 2.3.2.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - в горячем цехе пищеблока оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию (пункт 5 предписания), установить промаркированный контейнер для сбора отходов 1 класса опасности неисправных, перегоревших люминесцентных ламп (пункт 10 предписания); срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
 
    На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) с целью проверки выполнения предписания проведена проверка МБОУ «<....>» и установлено, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме выполнено ранее выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.4.4 СанПиН 2.3.2.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).
 
    По результатам внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в котором отмечено, что должностным лицом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» - директором Царевой Л.А. не выполнено в срок предписание в указанной части, а также приведены объяснения должностного лица – директора школы Царевой Л.А., согласно которым последняя обязалась исправить выявленные нарушения (л.д.4).
 
    На основании определения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности мировому судье судебного участка Дмитровского района Орловской области (л.д.3).
 
    Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «<....>», мировой судья исходил из того, что совершенное Царевой Л.А. правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям и не причинило существенного вреда, в связи с чем пришел к выводу о применении ст. 2.9 КоАП РФ в отношении должностного лица Царевой Л.А., освободив ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    При вынесении постановления мировым судьей было учтено, что директором школы Царевой Л.А. были предприняты меры по исполнению выданного предписания, в частности судом были исследованы приобщенные к материалам дела заявки о выделении денежных средств для исполнения предписания – приобретения приточно-вытяжной механической вентиляции в школьную столовую (л.д. 19, 20).
 
    Согласно представленной должностным лицом Царевой Л.А. справке отдела образования Дмитровского района № от ДД.ММ.ГГГГ – директору МБОУ «<....>» по ее заявке денежные средства на установку приточно-вытяжной вентиляции в горячем цехе пищеблока по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выделялись, что также следует из пояснений и.о. начальника отдела образования Дмитровского района Орловской области ФИО4, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, которая также пояснила, что Царёва Л.А. неоднократно обращалась в отдел образования с просьбой о выделении денежных средств для устранения недостатков, указанных в предписании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы. Часть недостатков была устранена, а часть осталась невыполненной из-за отсутствия денежных средств.
 
    Таким образом, судом установлено, что невыполнение указанных пунктов предписания в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) было обусловлено объективными, не зависящими от должностного лица Царевой Л.А. причинами – ввиду невыделения денежных средств образовательному учреждению на данные цели.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя – должностного лица – директора школы Царевой Л.А., предпринимавшей меры к выполнению предписания в установленный срок, а также, принимая во внимание, что данное правонарушение не повлекло негативных последствий и причинения существенного вреда правам и законным интересам учащихся и персонала школы, в связи с чем вывод мирового судьи о том, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то есть является малозначительным, суд находит правомерным.
 
    По изложенным основаниям мировой судья, исследовав собранные доказательства, обоснованно применил в отношении должностного лица Царевой Л.А. ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявлении устного замечания и прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного следует вывод, что при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей были правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
 
    Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 20 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «<....>» Царевой Л.А. оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы ФИО2 – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.
 
    Судья В.А. Петрухина