Решение от 27 мая 2014 года №12-13/2014

Административное производство № 12-13/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 мая 2014 года р.п. Марьяновка
 
    Судья Марьяновского районного суда Омской области Кульков В.С.,
 
    при секретаре Флеглер Т.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании жалобу директора Лесногорского муниципального унитарного предприятия Жилищно коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области Семибратова А. И. на постановление государственного инспектора РФ по Омской области, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области Жебанова С.В. № от 21 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21. ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора Лесногорского МУП ЖКХ Семибратова А.И.,
 
установил:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по Омской области, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области Жебанова С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ директор Лесногорского МУП ЖКХ Семибратов А.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Обстоятельства совершения административного правонарушения в постановлении указаны следующие: прокуратурой Марьяновского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении Лесногорского МУП ЖКХ. В ходе проверки установлено, что на предприятии имеются шесть котельных работающих на угле и одна - на мазуте, посредством которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Так срок действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу был установлен по 04.12.2012 г. и с указанной даты до 20.02.2014 г. предприятие осуществляло выбросы вредных веществ от стационарных источников без специального разрешения, постановлением прокурора от 30.10.2013 г. было возбуждено дело об административном правонарушении в связи с наличием в действиях директора Лесногорского МУП ЖКХ Семибратова А.И. не принявшего мер для получения разрешения либо мер по приостановке выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, 04 апреля 2014 директор Лесногорского МУП ЖКХ Семибратов А.И. подал жалобу на постановление государственного инспектора РФ по Омской области, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области Жебанова С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ в которой просит данное постановление отменить. В обоснование указал, что постановление подлежит отмене поскольку, при его вынесении не учтены все обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. В постановлении указано, что им не были приняты меры для получения разрешения либо по приостановке выбросов в атмосферный воздух. Однако до проведения проверки были заключены договора на инвентаризацию источников выбросов и оформления нормативов предельно допустимых выбросов. Приостановить же выбросы (работу котельных) он не мог, так как это могло привести к чрезвычайной ситуации. В период отсутствия разрешения на выбросы Лесногорское МУП ЖКХ все вносила платежи за негативное воздействие на окружающую среду согласно ранее выданного разрешения. В настоящее время разрешение уже получено. Не оспаривая вину в совершении правонарушения, полагает, что им были предприняты все необходимые меры для получения разрешения, правонарушение может считаться малозначительным. При рассмотрении дела он ходатайствовал о применении нормы ст. 2.9 КоАП РФ, однако его ходатайство было отвергнуто без объяснений, а в постановлении отсутствуют мотивы принятого решения.
 
    В судебном заседании директор Лесногорского МУП ЖКХ Семибратов А.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что он признает вину в совершении правонарушения, однако не согласен с указанием в постановлении о том, что он не предпринимал ни каких мер для получения разрешения. Он состоит в должности директора с 01 августа 2012 года, а прежнее разрешение действовало с 2007 г. по 04 декабря 2012 г., им был издан приказ о проведении мероприятий для получения разрешения, получение разрешения процесс длительный, требует помимо разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов и проведение экспертизы проекта, также получения нескольких экспертных заключений, документы несколько раз возвращались по различным причинам и только в феврале 2014 гола было получено разрешение.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области будучи надлежаще извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании возражал против отмены постановления по доводам жалобы.
 
    Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит постановление государственного инспектора РФ по Омской области, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области Жебанова С.В. № от 21 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21. ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора Лесногорского МУП ЖКХ Семибратова А.И., подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Административная ответственность по части 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
 
    Как установлено в ходе проверки, Лесногорским МУП ЖКХ используются шесть котельных работающих на угле и одна - на мазуте, посредством которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Так срок действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу был установлен по 04.12.2012 г. и с указанной даты до 20.02.2014 г. предприятие осуществляло выбросы вредных веществ от стационарных источников без специального разрешения. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
 
    С учетом изложенного, судья приходит к мнению, что государственным инспектором РФ по Омской области, главным специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области правомерно сделан вывод о наличии в действиях директора Лесногорского МУП ЖКХ Семибратова А.И., состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, после отмены постановления от 11 декабря 2013 года в связи грубыми нарушениями процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ и направления настоящего дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, судьей не установлено.
 
    Как указано в жалобе, при рассмотрении дела директор Лесногорского МУП ЖКХ ходатайствовал о признании совершенного им деяния малозначительным, однако его ходатайство не было рассмотрено, в постановлении отсутствуют мотивы принятого решения.
 
    При анализе обжалуемого постановления установлено, что административным органом при вынесении постановления не был рассмотрен вопрос о возможности освобождения должностного лица от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Из представленных возражений представителя Росприроднадзора по Омской области следует, что постановлением от 21.03.2014 г. назначено наказание по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, которое подвергает риску человека и окружающую среду, поскольку целый год не производился производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в связи с чем данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом следует учитывать, что статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Степень общественной опасности совершенного правонарушения является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.
 
    Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, административным органом не представлено. Доказательств пренебрежительного и безразличного отношения директором Лесногорского МУП ЖКХ к исполнению действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    В судебном заседании установлено, что действия директора Лесногорского МУП ЖКХ Семибратова А.И., выразившиеся в осуществлении деятельности стационарных источников осуществляющих выброс вредных веществ без специального разрешения, после истечения срока действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу в период с 04.12.2012 г. до 20.02.2014 г., не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В материалах дела отсутствуют жалобы граждан на ухудшение здоровья либо какие-то иные обращения физических и юридических лиц по поводу негативного воздействия на них вследствие деятельности котельных Лесногорского МУП ЖКХ осуществлявших выброс вредных веществ без специального разрешения. Не представлены доказательства значительности ущерба, причиненного совершением данного административного правонарушения, отсутствуют сведения о том, что совершенное правонарушение повлекло наступление тяжелых последствий.
 
    Срок действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу истекал 04 декабря 2012 г., Семибратов А.И. приступил к обязанностям директора Лесногорского МУП ЖКХ 01 августа 2012 г., и как следует из его пояснений, им предпринимались меры по получения разрешения, в частности был издан приказ о проведении мероприятий для получения разрешения; после истечения срока действия разрешения заключались договоры по инвентаризации источников выбросов и разработке ПДВ, по проведению экспертизы проекта нормативов ПДВ, а так же другие мероприятия.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, из которых так же следует, что и в период отсутствия разрешения Лесногорским МУП ЖКХ регулярно осуществлялась плата за выброс загрязняющих веществ, согласно нормативов установленных ранее выданным разрешением, при этом нормативы установленные вновь выданным разрешением не превышают прежние.
 
    Так же, из материалов дела следует, что значительная часть мероприятий направленных на получение разрешения была проведена до прокурорской проверки района проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой и было выявлено данное правонарушение.
 
    Согласно Устава Лесногорского муниципального унитарного предприятия Жилищно коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области, предметом деятельности данного юридического лица является в том числе теплоснабжение и водоснабжение населения, организаций и предприятий, в связи с чем остановка деятельности предприятия по эксплуатации источников выбросов в зимний период могла привести к негативным последствиям.
 
    Анализируя вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости квалификации правонарушения, совершенного директором Лесногорского МУП ЖКХ Семибратова А.И., как малозначительного.
 
    В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,-
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора РФ по Омской области, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области Жебанова С.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора Лесногорского муниципального унитарного предприятия Жилищно коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области Семибратова А. И., отменить.
 
    Освободить директора Лесногорского муниципального унитарного предприятия Жилищно коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области Семибратова А.И., от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, и объявить ему устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора Лесногорского муниципального унитарного предприятия Жилищно коммунального хозяйства Марьяновского муниципального образования Омской области Семибратова А.И., прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.
 
    Судья: В.С. Кульков
 
    В законную силу не вступило.