Решение от 24 июня 2014 года №12-13/2014

Дело № 12-13/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    24 июня 2014 года п. Яшкуль
 
    Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Шовгуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золотой ключик» Шунгурциковой К.С. на постановление временно исполняющего обязанности начальника Отделения надзорной деятельности по Яшкульскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Эрдниева М.Ю. от 28 мая 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золотой ключик»,
 
у с т а н о в и л :
 
    21 мая 2014 года Отделением надзорной деятельности по Яшкульскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена плановая проверка противопожарного состояния в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении (далее – МКДОУ) детский сад «Золотой ключик».
 
    В тот же день по результатам данной проверки государственным инспектором Яшкульского района по пожарному надзору Эрдниевым М.Ю. в отношении МКДОУ детский сад «Золотой ключик» составлен протокол № 29-20/2014/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с нарушениями требований пожарной безопасности, выразившимися в следующем:
 
    - руководителем объекта не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму (ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645);
 
    - работники учреждения допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»);
 
    - представленная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима (ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2 и 460 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»);
 
    - деревянные конструкции чердачного помещения МКДОУ не обработаны огнезащитным составом (ст. 52 и 58 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»);
 
    - на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»);
 
    - в помещении кухни допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»).
 
    Постановлением временно исполняющего обязанности начальника Отделения надзорной деятельности по Яшкульскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Эрдниева М.Ю. от 28 мая 2014 года МКДОУ детский сад «Золотой ключик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    В жалобе, поданной в Яшкульский районный суд Республики Калмыкия, заведующая МКДОУ детский сад «Золотой ключик» Шунгурцикова К.С. просила отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, поскольку детский сад «Золотой ключик», являясь муниципальным казенным учреждением администрации Яшкульского районного муниципального образования РК, владеет имуществом на праве оперативного управления, экономически несамостоятелен и не располагает средствами для уплаты штрафа.
 
    В судебном заседании представители МКДОУ детский сад «Золотой ключик» Шунгурцикова К.С. и Очирова РЛ. поддержали доводы, изложенные в жалобе.
 
    Временно исполняющий обязанности начальника Отделения надзорной деятельности по Яшкульскому району УНД ГУ МЧС России по РК Эрдниев М.Ю. в судебном заседании полагал возможным с учетом имущественного и финансового положения МКДОУ детский сад «Золотой ключик» снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до *** рублей.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
 
    Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч. 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Нарушение МКДОУ детский сад «Золотой ключик» требований пожарной безопасности подтверждается пояснениями участников процесса в судебном заседании и протоколом об административном правонарушении от 21 мая 2014 года.
 
    Протокол об административном правонарушении не имеет противоречий, соответствует требованиям, предъявляемым к форме этого документа, составлен уполномоченным должностным лицом, в связи с чем виновность МКДОУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
 
    Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Доводы жалобы о том, что назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, поскольку детский сад «Золотой ключик», являясь муниципальным казенным учреждением администрации Яшкульского районного муниципального образования РК, владеет имуществом на праве оперативного управления, экономически несамостоятелен и не располагает средствами для уплаты штрафа, не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение большей части выявленных нарушений требований пожарной безопасности не требует значительных финансовых средств, что представителями МКДОУ не оспаривается. Кроме того, данных о том, что МКДОУ не имело возможности для соблюдения требований пожарной безопасности либо принимало все возможные меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.
 
    Сведения о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, в судебном заседании таковые не установлены.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины МКДОУ детский сад «Золотой ключик», его имущественного и финансового положения и, принимая во внимание, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу возникновения пожара, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью людей, суд считает, что цели административного наказания в данном случае не могут быть достигнуты применением предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения.
 
    При таких обстоятельствах государственный инспектор по пожарному надзору законно и обоснованно назначил МКДОУ наказание в виде административного штрафа.
 
    Вместе с тем суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа с учетом правовых позиций, выраженных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ», согласно которым впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Поскольку детский сад «Золотой ключик» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, финансируемым из муниципального бюджета, суд полагает, что назначение данному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях и критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.
 
    В связи с этим суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до *** рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
 
 
р е ш и л :
 
 
    Постановление временно исполняющего обязанности начальника Отделения надзорной деятельности по Яшкульскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Эрдниева М.Ю. от 28 мая 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золотой ключик», изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до *** рублей.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья С.В. Шовгуров