Дата принятия: 03 апреля 2014г.
Номер документа: 12-13/2014
Дело № 12-13/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 апреля 2014 года гор. Цивильск
Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике- Чувашия в Цивильском районе на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача БУ «Цивильская ЦРБ» Пальтовой М.П.,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики вынесено постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора ЧР в Цивильском районе по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) в отношении заместителя главного врача БУ «Цивильская ЦРБ» Пальтовой М.П., за отсутствием состава административного правонарушения.
Начальник ТО Управления Роспотребнадзора ЧР в Цивильском районе Московская С.В. обжаловала постановление мирового судьи, полагая, что заместитель главного врача БУ «Цивильская ЦРБ» Пальтова М.П. является субъектом правонарушения, поскольку исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было возложено на неё приказом и.о. главного врача больницы.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора Вертинова Н.И. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.
Пальтова М.П. просила в жалобе отказать, настаивая, что она не обладает полномочиями на исполнение предписания ТО Управления Роспотребнадзора ЧР в Цивильском районе от ДД.ММ.ГГГГ № связанного с проведением ремонтных работ помещений больницы.
Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
Из протокола об административном правонарушении №, составленного должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора ЧР в Цивильском районе ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, следует, что при проведении мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» (<данные изъяты>) обнаружено в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, что названное учреждение не выполнило в полном объеме пункты 1-3, 5, 6 и 9 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ по вине заместителя главного врача Пальтовой М.П..
Из предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного ТО Управления Роспотребнадзора ЧР в Цивильском районе, следует, что БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» предписано в ходе текущего капитального ремонта привести внутреннюю отделку помещений больницы и фельдшерских акушерских пунктах в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 (с указание конкретных видов ремонтных работ); оборудовать системы канализации; предусмотреть отдельный внутренний туалет для персонала в детском отделении; провести профилактическую чистку, дезинфекцию и проверку эффективности имеющейся приточно-вытяжной системы вентиляции; оборудовать горячее водоснабжение в помещениях фельдшерских акушерских пунктов; присоединить ванну для мытья овощей и ванну для мытья кухонной посуды к канализационной системе; буфетные отделений больницы оборудовать дополнительной ванной; обеспечить горячим водоснабжением прививочный кабинет детской консультации Конарской участковой больницы и провести в ней косметический ремонт.
Согласно приказу и.о. главного врача БУ ЧР «Цивильская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за выполнение предписания ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР в Цивильском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, назначена заместитель главного врача по медицинской части Пальтова М.П..
В силу ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно п.п.75 и 76 Административного регламента исполнения федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства российской федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764, при проведении административных процедур при исполнении государственной функции уполномоченные должностные лица Роспотребнадзора: определяют, в чем выражается нарушение (нарушения) нормы законов и иных нормативных правовых актов, обязательные требования которых к товарам (работам, услугам) были нарушены: определяют круг лиц, имеющих отношение к установленному нарушению; определяют юридически значимые факты, подтверждающие неисполнение обязательных требований к товарам (работам, услугам); определяют причинно-следственную связь между допущенным нарушением и угрозой жизни и здоровью людей, доказательства угрозы жизни и здоровья людей, последствия, которые может повлечь (повлекло) допущенное нарушение. Принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
Следовательно, с учетом положений ст. 2.1 и 2.4 КоАП РФ административная ответственность за неисполнение БУ ЧР «Цивильская ЦРБ» предписания ТО Управления Роспотребнадзора ЧР в Цивильском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, может быть возложена на должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителя учреждения.
Пальтова М.П. работает заместителем главного врача по медицинской части БУ «Цивильская ЦРБ» и непосредственно подчиняется главному врачу больницы. Руководит организацией медицинской помощи в больнице, как правило, через заведующих соответствующими подразделениями и главную медицинскую сестру.
Как видно из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, его исполнение требует использование административно- хозяйственных функций должностного лица БУ ЧР «Цивильская ЦРБ», полномочного на распоряжение имуществом денежными средствами больницы, поскольку предписание должно было исполняться путем проведения ремонтных строительных работ в помещениях больницы и фельдшерских акушерских пунктах.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих передачу Пальтовой М.П. административно- хозяйственных функций руководителя БУ ЧР «Цивильская ЦРБ».
Возложение на Пальтову М.П. руководителем больницы ответственности за исполнение предписания без передачи полномочий на распоряжение имуществом и денежными средствами больницы, не может повлечь её административную ответственность как должностного лица, т.к. в её служебные обязанности не входят административно-хозяйственные функции.
Поскольку ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР в Цивильском районе вынесено предписание в отношении юридического лица, исключается возможность привлечения к административной ответственности Пальтовой М.П. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как гражданина.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в действиях заместителя главного врача БУ ЧР «Цивильская ЦРБ» Пальтовой М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует признать обоснованным, а прекращение производства по делу- законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе- без удовлетворения.
Судья Ильин В.Г.
