Решение от 18 сентября 2014 года №12-13/2014

РЕШЕНИЕ
 
    18 сентября 2014 г.                         г. Белёв Тульской области
 
    Судья Белёвского районного суда Тульской области Тетеричев Г.И.,
 
    при секретаре Афониной Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-13/2014 по жалобе Ткачевой Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского района Тульской области от 22 августа 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении
 
    Ткачевой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей в должности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район,
 
установил:
 
    15 августа 2014 г. прокурором Белёвского района Тульской области по результатам проверки соблюдения земельного законодательства администрацией муниципального образования (далее – МО) Белёвский район вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица: заместителя председателя комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район Ткачевой Л.В.
 
    Как следует из указанного постановления, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район Ткачева Л.В., являясь заместителем председателя комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район и исполняя в период отпуска председателя указанной комиссии ФИО1 обязанности председателя комиссии, допустила нарушение порядка предоставления земельных участков, выразившееся в отказе должностного лица в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка по непредусмотренным законом основаниям, а именно:
 
    27 мая 2014 г. при рассмотрении под руководством Ткачевой Л.В. на заседании комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район обращения ФИО2 от 05 мая 2014 г. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 70000 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения в 470 м. к северо-востоку от зданий школы <адрес>, было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по непредусмотренным Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основаниям: в связи с тем, что сход граждан жителей <адрес> проголосовал против выделения указанного земельного участка ФИО2
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского района Тульской области от 22 августа 2014 г. должностное лицо Ткачева Л.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.
 
    В жалобе Ткачева Л.В. считает обжалуемое постановление незаконными необоснованным. Ссылаясь на положения ст. 2.4 КоАП РФ указывает, что вывод о том, что исполняя обязанности председателя комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район она осуществляла полномочия должностного лица, противоречит действующему законодательству и обстоятельствам дела.
 
    Отмечает, что распоряжением первого заместителя главы администрации МО Белёвский район от 10.06.2011 г. № она назначена на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район, однако в соответствии с должностной инструкцией председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район в ее полномочия не входит принятие решений по предоставлению либо отказе в предоставлении земельных участков.
 
    Спорное решение комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район было принято в соответствии с Положением о комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район, утвержденным постановлением администрации МО Белёвский район от 30.03.2010 г. №, согласно п. 4 которого заместитель председателя комиссии осуществляет лишь общее руководство работой комиссии и председательствует на заседании комиссии в отсутствии председателя комиссии, никаких распорядительных функций, обязательных как для членов комиссии, так и для третьих лиц, данное Положение не предусматривает. Все решения принимаются простым большинством голосов, ее мнение не могло повлиять на итоговое решение. Поэтому ссылка суда на то, что она обязана была предоставить свое мотивированное мнение по рассматриваемому вопросу, необоснованна.
 
    Считает, что она незаконно привлечена к административной ответственности, так как не является субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения.
 
    Также отмечает, что комиссия фактически не отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка, а в соответствии с п. 2.6 Положения о комиссии учла наличие социального фактора (результатов схода граждан) и предложила (рекомендовала) ей изыскать иной земельный участок.
 
    Просит постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского района от 22 августа 2014 г. о привлечении ее к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.
 
    Исследовав доводы жалобы, выслушав объяснение Ткачевой Л.В., проверив материалы дела и заслушав заключение помощника прокурора Захарова А.В., полагавшего, что обжалуемое постановление отмене не подлежит, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей.
 
    Основанием для вынесения мировым судьей постановления о назначении Ткачевой Л.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, послужили установленные им обстоятельства дела, согласно которым 27 мая 2014 г. должностное лицо МО Белёвский район Тульской области руководитель комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район Ткачева Л.В. отказала в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка по непредусмотренным законом основаниям.
 
    При этом, признавая Ткачеву Л.В. виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что она, являясь председателем комитета по управлению муниципальным имуществом, при осуществлении своих обязанностей осуществляет руководство Комитетом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций, а также, будучи председателем комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район и осуществляя общее руководство и подготовку предложений для выполнения целей и задач, в частности предоставления земельных участков, с целью объективного принятия решений имела в своем распоряжении полномочия создавать рабочие группы с привлечением специалистов для анализа информации и получения консультаций, проведения экспертиз и, таким образом, будучи должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, имела реальные возможности для разрешения вопроса на основаниях, предусмотренных законом, и, в результате ненадлежащего исполнения своих распорядительных полномочий, Ткачева Л.В., как осуществляющая руководство комиссии, подлежит привлечению по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
 
    С таким решением согласиться нельзя.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается судьей на основании доказательств, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Как следует из материалов дела, 05 мая 2014 г. глава КФК ФИО2 обратилась в администрацию МО Белёвский район с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 70000 кв.м. (7,0 га) в 470 м. к северо-востоку от здания школы в <адрес>.
 
    Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район от 27 мая 2014 г., обращение ФИО2 рассмотрено и решением комиссии под председательством заместителя председателя комиссии Ткачевой Л.В. ФИО2 предложено изыскать другой земельный участок для ведения КФХ в связи с тем, что сход граждан жителей <адрес> проголосовал против выделения ей указанного земельного участка. За это решение члены комиссии проголосовали единогласно.
 
    04 июня 2014 г. администрация МО Белёвский район сообщила ФИО2 о принятом решении с направлением выписки из протокола заседания комиссии.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    Пунктом 1 ст. 9 указанного Федерального закона установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    Согласно п. 2 ст. 10 того же Федерального закона передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
 
    Исходя из положений ст. 34 Земельного кодекса РФ решение о передаче земельного участка в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Исходя из вышеуказанных норм земельного законодательства, решение о предоставлении земельного участка в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, субъектом данного правонарушения выступают должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Как следует из материалов дела, председатель комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район этими признаками не обладает.
 
    Ткачева Л.В. распоряжением первого заместителя главы администрации МО Белёвский район от 10.06.2011 г. № назначена на должность муниципальной службы председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район с 10 июня 2011 г.
 
    Согласно утвержденной 28 апреля 2012 г. должностной инструкции председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район к основным задачам и функциональным обязанностям Ткачевой Л.В. относится, в том числе:
 
    - организация заседания комиссии по рассмотрению поступивших заявлений от юридических и физических лиц о выкупе, аренде, предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование и срочное пользование земельных участков, готовит предложения по ним для обсуждения с членами комиссии;
 
    - на основании постановления администрации МО Белёвский район, от имени МО Белёвский район в установленном порядке заключает договор аренды и купли-продажи земельных участков.
 
    Таким образом Ткачева Л.В., являясь должностным лицом органа местного самоуправления не наделена полномочиями по принятию решений о предоставлению, а, следовательно, и по отказу в предоставлении земельных участков.
 
    Постановлением администрации МО Белёвский район от 30.03.2010 г. № создана комиссия по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район в составе согласно приложению № и утверждено Положение о данной комиссии.
 
    В соответствии с Положением о комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район, утвержденным постановлением администрации МО Белёвский район от 30.03.2010 г. №, одной из задач комиссии является подготовка предложений в том числе, по предоставлению земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности юридическим и физическим лицам, КФХ. (п. 2.1.2)
 
    Согласно п. 2.9 Положения решение комиссии о представлении (изъятии) земельного участка, записанное в протоколе заседания комиссии в случаях предоставления земельных участков является основанием для подготовки комитетом по управлению имуществом проекта постановления главы администрации о предоставлении (изъятии) земельного участка.
 
    В соответствии с разделом 4 Положения общее руководство комиссией осуществляет председатель комиссии, в случае его отсутствия – заместитель председателя комиссии. Заседания проводит председатель комиссии, в случае его отсутствия – заместитель председателя. Решение комиссии принимается простым большинством голосов.
 
    Постановлением администрации МО Белёвский район от 23.04.2013 г. № утверждено приложение № к постановлению администрации МО Белёвский район от 30.03.2010 г. № в новой редакции, согласно которой председателем комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район является глава администрации МО Белёвский район ФИО1., заместителем председателя комиссии является председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район Ткачева Л.В.
 
    Распоряжением главы МО Белёвский район от 22.04.2014 г. № ФИО1., главе администрации МО Белёвский район, с 13 мая 2014 г. предоставлен отпуск до 28 июня 2014 г.
 
    Таким образом, на заседании комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район 27 мая 2014 г., на котором рассматривалось заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка, Ткачева Л.В. осуществляла полномочия председателя указанной комиссии.
 
    Эти же обстоятельства дела установлены мировым судьей.
 
    Однако, исследованные доказательства мировым судьей оценены неправильно и им сделан неверный вывод о том, что осуществляя 27 мая 2014 г. на заседании комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район полномочия председателя указанной комиссии Ткачева Л.В. исполняла обязанности должностного лица.
 
    В соответствии с Положением о комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район, утвержденным постановлением администрации МО Белёвский район от 30.03.2010 г. № председатель указанной комиссии не наделен как полномочиями по принятию решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков, так и распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.
 
    Ткачева Л.В. не наделена полномочиями по предоставлению либо об отказе в предоставлении земельных участков и по занимаемой должности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО Белёвский район.
 
    Это подтверждается и тем, что ответ ФИО2 на ее заявление, с приложением к нему выписки из протокола заседания комиссии, направлен первым заместителем главы администрации МО, а не председателем комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район.
 
    В связи с изложенным, в действиях Ткачевой Л.С. отсутствуют признаки отказа должностного лица в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного по не предусмотренным законом основаниям, то есть административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Однако, ФИО2 обратилась в администрацию МО Белёвский район с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, а не в собственность
 
    Указание в обжалуемом постановлении на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 05 мая 2014 г. в администрацию МО Белёвский район обратился ФИО3., следует считать ошибочным, поскольку это противоречит обстоятельствам дела.
 
    В связи с этим представленные и исследованные мировым судьей доказательства: свидетельство о государственной регистрации ФИО3 в качестве главы КФХ, копии адресованных ФИО3 писем, сведения о привлечении ФИО3 к административной ответственности не могут служить доказательствами вины Ткачевой Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах председатель комиссии по вопросам выбора, предоставления и изъятия земельных участков на территории МО Белёвский район не отвечает признакам должностного лица и в действиях Ткачевой Л.В. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 19.9 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным постановление о привлечении Ткачевой Л.В. к административной ответственности подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Ткачевой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского района от 22 августа 2014 г. в отношении Ткачевой Л.В. отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении Ткачевой Л.В. прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора председателем Тульского областного суда или его заместителями.
 
    Судья                            Г.И.Тетеричев