Решение от 28 мая 2014 года №12-13/2014

Дело №12-13/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    28 мая 2014 г.                          с.Большое село Ярославской области
 
    Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Ярославской области Половникова С.Э. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 02.04.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области,
 
установил:
 
    13.03.2014 г. государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Ярославской области Зариповой Т.Р. в отношении администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что в установленный срок до 08.03.2014 г. (включительно) администрация Большесельского СП по запросу Управления от 03.02.2014 г. № 310-06/76 о предоставлении информации, необходимой для осуществления деятельности уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных не представила уведомление об обработке персональных данных или аргументированный ответ.
 
    Запрос Управления от 03.02.2014 г. № 310-06/76 был передан по назначению 07.02.2014 г. Таким образом, Администрация Большесельского СП обязана была представить информацию об обработке персональных данных граждан в течение 30 дней в срок до 08.03.2014 г. (включительно) путем предоставления уведомления об обработке персональных данных, либо аргументированного ответа об осуществлении обработки персональных данных без уведомления уполномоченного органа.
 
    Администрация Большесельского СП представила в Управление уведомление об обработке персональных данных 13.03.2014 г. - несвоевременно.
 
    Указанными действиями юридическое лицо Администрация Большесельского СП нарушила требования ч.4 ст.20 Федерального закона №152-ФЗ - несвоевременно представила в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления деятельности указанного органа, в течение тридцати дней, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ по признаку: «Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде».
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района от 02.04.2014 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7. КоАП РФ, в отношении администрации Большесельского сельского поселения Большесельского МР Ярославской области прекращено в связи с малозначительностью, объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Обжалуя вынесенное постановление, руководитель Управления Роскомнадзора по Ярославской области Половников С.Э. указал, что постановление суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, основано на неправильном применении норм материального и процессуального права. Правонарушение, совершенное Администрацией, не является малозначительным. Суд ошибочно пришел к выводу о том, что добровольное устранение последствий правонарушения, наряду с отсутствием существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, характеризуют данное правонарушение как малозначительное. Пренебрежение Администрацией своими публично-правовыми обязанностями в сфере своевременного предоставления сведений Управлению Роскомнадзора по Ярославской области, осуществляющему помимо прочего контроль за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, оказывает негативное влияние на публичные правоотношения и создает видимость неэффективности инструментов государственного контроля, в связи с чем создает угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Некрасов А.В. высказался против удовлетворения жалобы. По его мнению, выводы суда первой инстанции, изложенные в постановлении от 02.04.2014 г., соответствуют материалам дела. Постановление в целом является законным и обоснованным.
 
    Заслушав Главу Большесельского сельского поселения Некрасова А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В постановлении от 02.04.2014 г. суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области по не предоставлению в установленный законом срок информации по запросу Управления Роскомнадзора по Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Данный вывод основан на исследованных по делу доказательствах, которым мировым судьей дана правильная и всесторонняя оценка. В указанной части постановление суда от 02.04.2014 г. никем из участников не оспаривается.
 
    Суд первой инстанции на основе установленных по делу обстоятельств пришел к выводу о том, что какого-либо вреда при несвоевременном представлении информации причинено не было, каких-либо последствий не наступило. Несвоевременное предоставление данной информации не является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан общества и государства, в связи с чем, имеются все основания для признания административного правонарушения малозначительным. Суд счел возможным освободить администрацию Большесельского сельского поселения от административной ответственности по малозначительности, ограничившись устным замечанием.
 
    С указанным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
 
    Ст.19.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Указанный состав административного правонарушения является формальным, не предусматривает в качестве необходимого условия наступления административной ответственности наступление общественно-опасных последствий.
 
    В обжалуемом постановлении не указано, на основании каких доказательств суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии общественно-опасных последствий правонарушения. Какие-либо материалы судом по данному поводу не запрашивались и не исследовались.
 
    Судом первой инстанции не учтено, что нарушение было устранено администрацией Большесельского сельского поселения лишь после получения из Управления Роскомнадзора по Ярославской области факсограммы о вызове представителя для составления протокола об административном правонарушении.
 
    Доводы, изложенные в жалобе, о негативном влиянии подобных нарушений на публичные правоотношения, также заслуживают внимания.
 
    Прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при наличии вышеуказанных нарушений, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 02.04.2014 г. подлежит отмене. Учитывая, что срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 02.04.2014 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, отменить.
 
    Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области.
 
    Судья