Решение от 22 апреля 2014 года №12-13/2014

    Дело №12-13/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу
 
    об административном правонарушении
 
    22 апреля 2014 года п.Вурнары Чувашской Республики
 
    Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики Филиппов О.А.,
 
    рассмотрел жалобу Константинова <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № Вурнарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, которым Константинов <данные изъяты>, ранее к административной ответственности привлекавшийся, русским языком владеющий,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 рублей в доход государства.
 
    Права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены.
 
    Отводов не заявлено.
 
    Ходатайств не поступило.
 
    Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы заявителя Константинова Г.П., судья
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <данные изъяты> района Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4 Константинову Г.П. вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства в части использования в нарушение требований ст.26 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 99,8 кв.м. в кадастровом квартале № без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на землю.
 
    ДД.ММ.ГГГГ предписание Константинову Г.П. вручено через почтовую службу.
 
    Распоряжением № главного государственного инспектора <данные изъяты> района Чувашской Республики по использованию и охране земель- начальника <данные изъяты> отдела Росреестра по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки исполнения предписания № об устранении выявленного нарушения назначена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства Константиновым Г.П. на земельном участке площадью 99,8 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая поручена государственному инспектору <данные изъяты> района Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4
 
    О проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ Константинов Г.П. уведомлен.
 
    Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором <данные изъяты> района Чувашской Республики по использованию и охране земель Старшовой Э.П., предписание № Константиновым Г.П. в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в нарушение ст.26 Земельного кодекса РФ Константиновым Г.П. без оформления в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок, используется земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 99,8 кв.м. в кадастровом квартале: №, расположенный по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к двухэтажному зданию, ограждена решетчатым забором.
 
    Копия акта Константинову Г.П. через почтовую службу вручена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <данные изъяты> района Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4 в отношении Константинова Г.П. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что использует огражденный решетчатым забором вокруг двухэтажного здания земельный участок площадью 99,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) право на земельный участок документов, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ Константиновым Г.П. не исполнено.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, при составлении протокола Константинов Г.П. присутствовал, однако подписываться в протоколе и получить копию протокола отказался.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Константинов Г.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 рублей в доход государства за то, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил законное предписание главного государственного инспектора <данные изъяты> района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Константинов Г.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе он указал, что согласно представленных в суд документов забор вокруг строящегося объекта площадью <данные изъяты> кв.м. он самовольно не возводил. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в его собственности находится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в его собственности находится нежилое помещение площадью <данные изъяты> (1 этаж), жилое помещение площадью <данные изъяты> (2 этаж) по указанному адресу. Поэтому в связи с необходимостью содержания указанных объектов недвижимости им ДД.ММ.ГГГГ было подано соответствующее заявление в администрацию <данные изъяты> городского поселения, которое было удовлетворено, однако в дальнейшем по вине администрации <данные изъяты> городского поселения право аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> не было оформлено надлежащим образом, в связи с чем предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении него, не может быть законным и обоснованным. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Константинов Г.П. поддержал жалобу по изложенным основаниям и дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении он присутствовал, однако в протоколе не подписался, потому что виновным себя не считает, копию протокола получил по почте. Самовольно забор вокруг здания, в котором на 1 этаже находится нежилое помещение, а на 2 этаже жилое помещение, он не возводил, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. вокруг здания оградил только после согласования с администрацией <данные изъяты> городского поселения. На земельном участке картофель он не выращивает, только сажает цветы для благоустройства территории, что не является использованием земли. Администрация <данные изъяты> района оказывает на него давление, все делает для того, чтобы не давать ходу его заявлениям и не предоставлятьь ему земельный участок. Разрешения на использование земельного участка площадью <данные изъяты> у него нет.
 
    Представитель <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем судья определил рассмотреть дело без участия представителя указанного органа.
 
    Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы заявителя, судья приходит к следующему.
 
    Основанием привлечения к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    За совершении данного административного правонарушения в отношении граждан предусмотрена административное наказание в виде административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей.
 
    В соответствии с п.1 ст.25, п.п.1, 2 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Согласно главам 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
 
    Согласно ч.ч.1, 2 ст.28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Как указано в п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельными участками, находящимися в не разграниченной государственной собственности распоряжаются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Константинов Г.П. согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> предоставленного для содержания мастерской по ремонту обуви.
 
    Константинов Г.П. правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 99,8 кв.м., отгороженный им забором вокруг здания мастерской по ремонту обуви, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, не имеет, земельный участок площадью 99,8 кв.м. в собственность или в аренду в установленном порядке ему не предоставлен.
 
    В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В силу ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с подп. «а» п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №689, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Согласно подп. «в» п.9, п.6 Положения о государственном земельном надзоре государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, являющиеся одновременно по должности специалистами структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах РФ межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, при проведении проверок имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
 
    В своем постановлении мировой судья указал, что Константиновым Г.П. предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось.
 
    Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
 
    Исходя из содержания приведенной нормы, мировой судья при рассмотрении настоящего административного дела должен был выяснить законность предписания.
 
    Вместе с тем в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не была проверена законность предписания государственным инспектором <данные изъяты> района Чувашской Республики по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
 
    Предписание должно содержать конкретные меры, указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.
 
    В предписании государственного инспектора <данные изъяты> района Чувашской Республики по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства не указаны какие-либо меры, действия, которые должен был совершить Константинов Г.П. для прекращения и устранения выявленного в ходе проверки нарушения, в связи с чем указанное предписание не может быть являться законным.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Вурнарского района от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении- прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Из смысла ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы судья может вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Константинова <данные изъяты> удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым Константинов <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 рублей, отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении Константинова <данные изъяты> по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья                     О.А.Филиппов