Решение от 12 марта 2014 года №12-13/2014

    Дело № 12-13/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Гремячинск 13 марта 2014 г.
 
    Судья Гремячинского городского суда Пермского края В.А. Азанов,
 
    с участием представителей администрации Гремячинского муниципального района Гвоздева В.П. и Яковлева И.М.,
 
    при секретаре Обуховой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гремячинске административное дело по жалобе главы администрации Гремячинского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка №54 Гремячинского МР Пермского края от дд.мм.гггг г., которым администрация Гремячинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Гремячинского МР от дд.мм.гггг администрация Гремячинского МР привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение установленных федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами РФ мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий к административному штрафу в размере <данные изъяты>.
 
    Глава администрации Гремячинского муниципального района обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, т.к. при рассмотрении дела не установлены обстоятельства совершенного правонарушения и виновность администрации Гремячинского МР
 
    Представители администрации Гремячинского МР Гвоздев В.П. и Яковлев И.М. в судебном заседании жалобу поддержали.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Как следует из представленных материалов, инспектором по пожарному надзору Т. был составлен протокол от дд.мм.гггг об административном правонарушении, по результатам внеплановой выездной проверки выполнения администрацией Гремячинского МР предписания об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № от дд.мм.гггг г., срок исполнения которых истек дд.мм.гггг г., согласно которому:
 
    1. Нарушены требования, предусмотренные абз. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, согласно приказу МЧС РФ от 16.02.2012 №70-ДСП «Об утверждении Порядка разработки согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)», План гражданской обороны и защиты населения на территории Гремячинского муниципального района не утвержден и не согласован в установленном порядке. 11.12.2013 года направлен для согласования в Главное управление МЧС России по Пермскому краю. Информация о согласовании плана, либо об отказе в согласовании отсутствует.
 
    2. Нарушены требования абз. 2 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п/п. «г» п. 3, п/п «б» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; ч. 6 п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687: не проводится обучение в области гражданской обороны населения, работников администрации района (не представлен журнал обучения работников администрации). Приказ по организации обучения работников администрации, расписание занятий не представлены.
 
    3. Нарушены требования абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, п.п. 25,26,34 постановления Правительства РФ от 22.06.2004 №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, не разработаны функциональные обязанности на членов комиссии: главу Гремячинского городского поселения С.М. Бердникова, главу Усьвинского сельского поселения P.P. Сулейманова, Юбилейнинского сельского поселения И.А. Белунькину, главу Шумихинского сельского поселения Г.В. Хатовицкого; не представлены документы по организации подготовки и проверке готовности эвакоприемных пунктов.
 
    4. Нарушены требования абзаца 5 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, ч. 1 п. 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, ч. 3 п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 26.11.2007 № 804: не проводятся мероприятия по поддержанию устойчивости функционирования объектов организаций в военное время, не организована работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территории (далее ПУФ), не представлены документы, подтверждающие выполнение плана работы комиссии по ПУФ на 2012-2013 г.г., план мероприятий по повышению устойчивости функционирования систем и источников газо-, энерго-, и водоснабжения организаций с конкретными мероприятиями.
 
    Мировой судья судебного участка №54 Гремячинского МР квалифицировал деяние, совершенное администрацией Гремячинского МР, по ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ, ограничившись перечислением норм ч. 2 ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», которые входят в полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    С данными выводами мирового судьи нельзя согласиться.
 
    Согласно ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении не содержит перечень нарушений установленных требований в области гражданской обороны, допущенных администрацией Гремячинского МР, то есть, не установлены обстоятельства совершения администрацией Гремячинского МР правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ.
 
    Кроме того, при определении вины администрации Гремячинского МР в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ мировой судья сослался на акт проверки № от дд.мм.гггг г., согласно которому в ходе проверки выявлены факты невыполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ответственность за которые предусмотрены ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ. Также в данном административном материале представлено распоряжение заместителя начальника Главного управления начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по<адрес>, который уполномочивает должностных лиц провести проверку администрации Гремячинского МР с целью контроля исполнения выданного ранее предписания № от дд.мм.гггг по выполнению выявленных нарушений требований, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении отменяется, а дело возвращается на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    В данном случае при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Гремячинского МР, привлеченной к ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ, допущены существенные нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное по делу постановление подлежит отмене.
 
    Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения администрации Гремячинского МР к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ и составляющий 1 год, не истек, постановление мирового судьи судебного участка №54 Гремячинского МР от дд.мм.гггг г., подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №54 Гремячинского МР Пермского края, которым администрация Гремячинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7. КоАП РФ, отменить, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №54 Гремячинского МР.
 
    Данное решение является окончательным и дальнейшему обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья В.А. Азанов