Решение от 03 апреля 2014 года №12-13/2014

Дело №12-13/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    п.Чамзинка Республики Мордовия                 3 апреля 2014 года
 
    Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Н.П.Бондаренко, при секретаре: Н.Н. Храмовой, с участием представителя муниципального предприятия Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Великанова Е.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Ермина Я.М. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ,
 
установил:
 
    постановлением начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Мордовия Кулагиной М.С. от 9 декабря 2013 года МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Директор МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Ермин Я.М. подал жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что оно вынесено не уполномоченным лицом (л.д.1-2).
 
    Одновременно, с жалобой директором МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Ерминым Я.М. подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, по тем основаниям, что первоначально жалоба подана в Арбитражный суд Республики Мордовия (л.д.4-5).
 
    В судебном заседании представитель МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Великанов Е.В. жалобу и ходатайство о восстановлении срока поддержал, по основаниям в них изложенным, дополнительно суду пояснил, что задержка в выплате денежных средств ФИО1. произошла из-за ареста наложенного на счета предприятия. Кроме того, в определении №7-878-13-ОБ/155\112/5 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 5 декабря 2013 года указано, что рассмотрен протокол об административном правонарушении от 9 декабря 2013 года, хотя фактически протокол об административном правонарушении составлен 5 декабря 2013 года.
 
    Заслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав представленные в суд письменные доказательства, судья приходит к следующему.
 
    Статьями 30.2 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены порядок подачи жалобы и срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Так, в силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 30.2 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
 
    Исходя из приведенных положений Кодекса, подача лицом жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в неуполномоченный орган либо суд, не является обстоятельством, преграждающим реализацию права заявителя на обжалование постановления административного органа, поскольку в этом случае жалоба должна быть направлена указанным органом в компетентный.
 
    Как следует из материалов дела, копия постановления начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Мордовия Кулагиной М.С. от 9 декабря 2013 года о привлечении МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» к административной ответственности получена законным представителем – директором Ерминым Я.М. 9 декабря 2013 года (л.д.6-7).
 
    В десятидневный срок с момента получения копии постановления законным представителем МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» подана на него жалоба, то есть право на обжалование постановления административного органа им реализовано в установленный законом срок. Определением судьи Арбитражного суда Республики Мордовия от 20 декабря 2013 года данная жалоба принята к производству суда (л.д.91,92).
 
    Определением судьи Арбитражного суда Республики Мордовия от 14 февраля 2014 года, жалоба не передана для рассмотрения в суд общей юрисдикции, а с учетом специфики судопроизводства, установленной Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, производство по жалобе прекращено в связи с не подведомственностью данного спора арбитражному суду (л.д.13-15). В кратчайший срок после получения копии определения Арбитражного суда Республики Мордовия (28 февраля 2014 года) жалоба подана в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия (л.д.1). Определением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2014 года жалоба по территориальной подсудности направлена в Чамзинский районный суд Республики Мордовия (л.д.17-18,20). После поступления жалобы в Чамзинский районный суд Республики Мордовия (12 марта 2014 года), определением судьи от 13 марта 2014 года жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению (л.д.21).
 
    Исходя из положений статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ошибочное направление жалобы на постановление административного органа в Арбитражный суд Республики Мордовия и Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия следует расценивать как уважительную причину пропуска срока.
 
    При этом учитываю, что отказ при таких обстоятельствах в восстановлении срока подачи жалобы на постановление административного органа лишает юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, права на дальнейшую реализацию своих прав на обжалование постановления, чем нарушается конституционное право на судебную защиту.
 
    С учетом изложенного, ходатайство директора МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Ермина Я.М. о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Мордовия Кулагиной М.С. от 9 декабря 2013 года о привлечении МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Как следует из материалов дела 13 ноября 2013 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Панковым Д.Н. издано распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал». Основанием для проведения проверки послужило обращение бывшего работника МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» ФИО1 о нарушении в отношении нее трудового законодательства (л.д.28,29-30).
 
    В ходе проведения проверки установлено, что в нарушении требований статей 127, 140, 236 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора ФИО1. в день увольнения не выплачены все причитающиеся денежные суммы, не выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск, не начислены и не выплачены проценты (денежная компенсация) за несвоевременную выплату полного денежного расчета и компенсации за неиспользованный отпуск, также в нарушении требований статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации ФИО1. не ознакомлена под роспись с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу и с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (л.д.74-76).
 
    Представитель МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Великанов Е.В. вину во вменяемом МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» признал частично, пояснив, что действительно в день увольнения с ФИО1 не был произведен окончательный расчет, причитающихся ей денежных сумм. В настоящее время задолженности МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» перед ФИО1 нет, все суммы ей были выплачены в ноябре 2013 года. С приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № и с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО2 ознакомлена в день приема на работу и в день увольнения.
 
    В соответствии со статьями 127, 140, 236 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).
 
    Проверяя обоснованность привлечения к административной ответственности, судья не ограничен позицией лица, признанного виновным в совершении такового и обязан установить наличие (отсутствие) в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Факт нарушения МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» трудового законодательства, выразившийся в нарушении сроков выплаты заработной платы и иных причитающихся денежных сумм работнику в день увольнения подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Великановым Е.В.
 
    Ссылка представителя МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Великанова Е.В. на то, что задержка в выплате денежных средств ФИО1 произошла из-за ареста, наложенного на счета предприятия, не принимается во внимание, поскольку деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем экономические интересы предприятия не должны нарушать права работника на получение причитающихся ему денежных сумм в установленные законом сроки.
 
    Между тем, указание на нарушение МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» требований статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации, изложенное в пункте 4 установочной части постановления и выразившееся в том, что ФИО1 не ознакомлена под роспись с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу и с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником опровергается материалами дела, а именно в приказе о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №к и в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником стоит подпись ФИО1., с указанием даты их ознакомления их - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
 
    При таких обстоятельствах указание на нарушение МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» требований статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации, изложенное в пункте 4 постановления не имеет место быть и подлежит исключению из установочной части обжалуемого постановления.
 
    Однако данное исключение не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения, поэтому постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Мордовия Кулагиной М.С. от 9 декабря 2013 года о привлечении МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Ермина Я.М. – без удовлетворения.
 
    Довод жалобы на то, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» вынесено неуполномоченным лицом, является необоснованным.
 
    Согласно статье 23.12 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ рассматриваются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе и руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда).
 
    В соответствии с пунктами 2 и 5 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, утвержденного Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28 декабря 2009 года №438 Государственная инспекция труда в Республике Мордовия является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Республики Мордовия или на территории иных субъектов Российской Федерации по распоряжению (поручению) главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителей). Структурными подразделениями Государственной инспекции труда в Республике Мордовия являются отделы.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом - начальником отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Кулагиной М.С., которая в силу части 2 статьи 23.12 КоАП РФ уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и назначать административное наказание в виде административного штрафа в размере санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц.
 
    Довод представителя МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Великанова Е.В. на то, что в определении №7-878-13-ОБ/155\112/5 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 5 декабря 2013 года указано о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 9 декабря 2013 года, хотя фактически протокол об административном правонарушении составлен 5 декабря 2013 года не является основанием для отмены постановления должностного лица, как о том просит представитель, ввиду того, что указанные недостатки являются технической опиской, которая может быть исправлена с учетом положений статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, административное наказание МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 и 3.5 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для отмены постановления начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Мордовия Кулагиной М.С. от 9 декабря 2013 года о признании МП Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ не имеется.
 
    В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    восстановить муниципальному предприятию Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» в лице его законного представителя Ермина Я.М. пропущенный срок обжалования постановления начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Мордовия Кулагиной М.С. от 9 декабря 2013 года о назначении административного наказания муниципальному предприятию Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Мордовия Кулагиной М.С. от 9 декабря 2013 года о назначении административного наказания муниципальному предприятию Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» в виде штрафа в размере 30 000 рублей по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора муниципального предприятия Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» Ермина Я.М. – без удовлетворения.
 
    Исключить изложенное в пункте 4 установочной части постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республики Мордовия Кулагиной М.С. от 9 декабря 2013 года указание на нарушение муниципальным предприятием Чамзинского муниципального района «Чамзинкаводоканал» требований статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья Чамзинского районного суда
 
    Республики Мордовия                             Н.П. Бондаренко