Решение от 30 мая 2013 года №12-13/2013г.

    Материал № 12-13/2013 г.                                 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 мая 2013 г.                                      г.Торопец
 
    Судья Торопецкого районного суда Тверской области Крон И.В.,
 
    при секретаре Полевой Е.Н.,
 
    с участием заявителя Смирновой Т.И.,
 
    рассмотрев жалобу Смирновой Т. И. на постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 16 апреля 2013 года, вынесенное в отношении Смирновой Т. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 16 апреля 2013 года Смирнова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Смирнова Т.И. обратилась в Торопецкий районный суд Тверской области с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 16 апреля 2013 года, вынесенное в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обосновании доводов жалобы указала, что распоряжением администрации Волокского сельского поселения от 23 марта 2006 года № 6 она назначена уполномоченным по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Свои должностные обязанности она исполняет надлежащим образом. К административной ответственности может быть привлечено должностное лицо в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. Обучение или повышение квалификации в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области проводится за плату. Мероприятия по гражданской обороне она может организовать и провести только при наличии в бюджете Волокского сельского поселения денежных средств на данный вид расходов. Считает, что административным правонарушением может быть лишь виновное действие (бездействие). Ее вины, что в бюджете на 2013 год и предыдущие года денежные средства на обучение и повышение квалификации не закладывались, нет.
 
    В судебном заседании Смирнова Т.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям, дополнив тем, что у нее имеется журнал с планом проведения учений и тренировок по гражданской обороне, однако гос. инспектор Торопецкого района Тверской области по пожарному надзору при проведении проверки его не просил предъявить.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Смирновой Т.И., выслушав заявителя в судебном заседании, свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет административное наказание.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28 февраля 2013 года при проведении проверки государственным инспектором Торопецкого района Тверской области Ч. на основании распоряжения главного государственного инспектора Торопецкого района по пожарному надзору С. от 31 января 2013 года в отношении администрации муниципального образования «Волокское сельское поселение» было установлено, что Глава муниципального образования, председатель эвакуационной комиссии, председатель комиссии по ПУФ и работники по гражданской обороне не прошли повышение квалификации (переподготовку) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области (п.п. 3,4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 № 841), не спланировано проведение учений и тренировок по гражданской обороне (п.п. «в» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 № 841).
 
    В пункте 3, 4 Положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны», утв. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 № 841 указаны группы лиц, подлежащие обучению и повышению квалификации.
 
    Государственным инспектором Торопецкого района Тверской области по пожарному надзору Ч. 28 февраля 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Смирновой Т.И., в котором указано что 28 февраля 2013 года в 15 часов 00 минут при проведении планового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны администрацией муниципального образования «Волокское сельское поселение» по адресу: <адрес> выявлены нарушения п.п.3,4 и п. п. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841, а именно Глава муниципального образования, председатель эвакуационной комиссии, председатель комиссии по ПУФ и работники по гражданской обороне не прошли повышение квалификации (переподготовку) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области (п.п. 3,4 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841); не спланировано проведение учений и тренировок по гражданской обороне (п. п. «в» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841).
 
    Мировым судьей судебного участка Торопецкого района Тверской области 16 апреля 2013 года вынесено постановление о признании Смирновой Т.И. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Согласно п.5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    В том случае, если протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, необходимо возвращать протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
 
    В протоколе об административном правонарушении содержится полный перечень должностных лиц, в отношении которых может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, однако не указано кем из указанных лиц является Смирнова Т.И.
 
    Кроме того, как установлено в судебном заседании, в тот же день, а именно 28 февраля 2013 года на основании вышеуказанной плановой проверки в отношении Смирновой Т.И. составлен еще один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    Два дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ и предусмотренном ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ поступили в один день – 22 апреля 2013 года в судебный участок Торопецкого района Тверской области и в один день -16 апреля 2013 года рассмотрены мировым судьей.
 
    Кроме данного дела об административном правонарушении, мировым судьей в отношении Смирновой Т.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ вынесено постановление, которым вина Смирновой Т.И. в совершении административного правонарушения установлена, она привлечена к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Из пояснений государственного инспектора Торопецкого района Тверской области по пожарному надзору Ч., допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля следует, что Смирнова Т.И. не выполнила, возложенные на нее должностные обязанности, т.е. совершила одно действие (бездействие), ответственность за которое предусмотрена двумя статьями – ст.20.6 ч.1 КоАП РФ и ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ, если лицо совершило одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, наказание назначается в пределах только одной санкции.
 
    Как установлено в судебном заседании, Смирновой Т.И. назначено двойное наказание.
 
    Устранить данное нарушение в настоящее время не представляется возможным, постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района от 16 апреля 2013 года подлежит отмене.
 
    Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку срок давности привлечения Смирновой Т.И. к административной ответственности истек 28 мая 2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 и ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Смирновой Т. И. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 16 апреля 2013 года, вынесенное в отношении Смирновой Т. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
 
    Судья                                         И.В. Крон