Решение от 18 июня 2013 года №12-13/2013г.

    Дело №12-13/2013 г.       18 июня 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
        Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Солдатов М.О.,
 
         с участием директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гариповой В.К.,
 
         рассмотрев жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гариповой В.К. на постановление Государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 23 мая 2013 года по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Постановлением Государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору, майором внутренней службы Ахтямовым Р.А. 23 мая 2013 года на Гарипову В.К. наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Гарипова В.К. подала жалобу на данное постановление, в которой просит его отменить, указывая, что в результате проведенной с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности плановой выездной проверки в отношении МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: наружные пожарные лестницы не испытаны. По результатам проверки было вынесено предписание об устранении данных нарушений в срок до 15 августа 2013 года. Однако, до истечения указанного срока 23 мая 2013 года Государственным инспектором Лямбирского района по пожарному надзору Ахтямовым Р.А. было вынесено постановление, которым она привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, противоречащим положениям статей 28.6 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются первостепенным фактором для создания пожароопасной ситуации в организации и не влияют на удовлетворительное состояние технических средств пожарной безопасности школы.
 
    В судебном заседании директор МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гарипова В.К. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив также, что ею неоднократно направлялись письма в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о выделении денежных средств на проведение мероприятий по противопожарной безопасности в школе, однако финансирование данной деятельности в полном объеме не производится. В связи с этим считает, что не может нести административную ответственность за неисполнение данных обязательств. Также пояснила, что ранее к административной ответственности она не привлекалась.
 
    Государственный инспектор Лямбирского района по пожарному надзору Ахтямов Р.А. в судебное заседание не явился, в заявлении от 10 июня 2013 года начальник ОНД Лямбирского муниципального района УНД ГУ МЧР России по РМ Вергасов О.Ш. просит рассмотреть жалобу в отсутствие Ахтямова Р.А. в связи с тем, что он находится в очередном отпуске.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснение директора МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гариповой В.К., суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что результате проведенной государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. в отношении МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» плановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно: наружные пожарные лестницы не испытаны (основание п.24 ППР от 25.04.2012 Правила пожарного режима в РФ).
 
    13 мая 2013 года государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. в присутствии директора МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Гариповой В.К. составлен протокол об административном правонарушении N15, в котором зафиксированы нарушения муниципальным общеобразовательным учреждением правил пожарной безопасности: наружные пожарные лестницы не испытаны (основание п.24 ППР от 25.04.2012 Правила пожарного режима в РФ), за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.
 
    По выявленным нарушениям в отношении директора МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Гариповой В.К. вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 27/1/10, которым предложено устранить указанные нарушения в срок до 15 августа 2013 года.
 
    На основании материалов проверки Государственным инспектором Лямбирского муниципального района по пожарному надзору Ахтямовым Р.А. 23 мая 2013 года вынесено постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, на основании которого директор МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Гарипова В.К. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директор МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гарипова В.К. обратилось с жалобой в суд.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела.
 
    В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей
 
    Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу части 1 статьи 38 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Из Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного постановлением Администрации Лямбирского муниципального района от 20 декабря 2010 года следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование - Лямбирский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Лямбирского муниципального района осуществляет администрация Лямбирского муниципального района. Источниками финансового обеспечения учреждения являются субсидии из бюджета Лямбирского муниципального района на выполнение муниципального задания, субсидии из бюджета Лямбирского муниципального района на иные цели, средства из бюджета Лямбирского муниципального района на исполнение публичных обязательств, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
 
    Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (далее - ППБ 01-03) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Пунктом 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
 
    обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
 
    создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
 
    Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 4.1. СП 8.13130.2009наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
 
    Инструкция РД 34.21.122-87 устанавливает комплекс мероприятий и устройств для обеспечения безопасности людей (сельскохозяйственных животных), предохранения зданий, сооружений, оборудования и материалов от взрывов, пожаров, разрушений при воздействии молнии. Инструкция обязательна для всех министерств и ведомств, должна соблюдаться при разработке проектов зданий и сооружений. Указанная инструкция регламентирует мероприятия по молниезащите, выполняемые при строительстве, и не исключает использования дополнительных средств молниезащиты внутри здания и сооружения при проведении реконструкции или установке дополнительного технологического или электрического оборудования. При разработке проектов зданий и сооружений помимо требований Инструкции должны быть учтены требования к выполнению молниезащиты других действующих норм, правил, инструкций, государственных стандартов.
 
    Факт нарушения МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия п.24 Правил пожарного режима в РФ от 25.04.2012 установлен и подтверждается материалами дела, кроме того Гариповой В.К. не оспаривается.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Гарипова В.К. не отрицает совершения правонарушения, но указывает на то, что для устранения выявленных нарушений ей необходимы значительные денежные затраты, которых она не имеет, и может их получить только из бюджета Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в связи с чем и обращалась с письмом к Главе администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Симонову А.Ю. о предоставлении денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий. Гарипова В.К. также пояснила, что каких-либо дополнительных денежных средств муниципальное общеобразовательное учреждение не имеет.
 
    Нарушений процессуальных норм административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении и принятии постановления, которые влекли бы за собой нарушение прав директора МОУ при привлечении ее к административной ответственности, судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении № 15 от 13 мая 2013 года составлен государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. с участием директора МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.
 
    Дело рассмотрено и постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности N 15 от 23 мая 2013 принято государственным инспектором Лямбирского муниципального района Ахтямовым Р.А. в присутствии директора МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации.
 
    Привлекая директора МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гарипову В.К. к ответственности и налагая штраф за нарушение требований норм и правил пожарной безопасности ОНД Лямбирского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Мордовия действовало в пределах полномочий, предоставленных ему пунктом 3 части 2 статьи 23.34 и части 1 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Указанная норма является общей и может применяться к любому составу особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП Российской Федерации, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    По смыслу приведенной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Между тем, административным органом не представлено доказательств того, что в результате неправомерных действий директора МКОУ наступили вредные последствия или же существовала реальная угроза их наступления.
 
    В данном случае директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения нельзя считать пренебрегшей формальными требованиями публичного права. Противоправное поведение Гариповой В.К. не сопряжено ни с систематическим характером тех или иных ранее допущенных ею нарушений публичного порядка, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям.
 
    Оценив все обстоятельства совершенного директором МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Гариповой В.К. административного правонарушения, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания, и приняв во внимание то, что она:
 
    - правонарушение совершила без прямого умысла;
 
    - ранее к административной ответственности не привлекалась;
 
    - не имела намерений нарушить правила пожарной безопасности и со своей стороны принимает меры по противопожарной безопасности;
 
    - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение, директором которого является Гарипова В.К. является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств районного бюджета по смете, учредителем МКОУ является муниципальное образование - Лямбирский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени Лямбирского муниципального района осуществляет администрация Лямбирского муниципального района, каких-либо дополнительных доходов не имеет (платные услуги не оказывает) суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие всех признаков состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но в силу его малозначительности само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При изложенных обстоятельствах, постановление Государственного инспектора Лямбирского района по пожарному надзору Ахтямова Р.А. по делу о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 15 от 23 мая 2013 года, подлежит отмене, а директор МКОУ «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гарипова В.К. освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ей устного замечания, которое как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, является для общества достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями, 2.9, 30.7 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья
 
решил:
 
    Жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гариповой В.К. на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.
 
    Постановление № 15 от 23 мая 2013 года, вынесенное государственным инспектором Лямбирского муниципального района по пожарному надзору, в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гариповой В.К. по части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации отменить.
 
    Производство по делу об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гариповой В.К. по части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации освободить директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Скрябинская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Гарипову В.К. от административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации и объявить ей устное замечание.
 
    Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Мордовия.
 
    Судья                                                                                                 М.О. Солдатов