Дата принятия: 13 августа 2013г.
Номер документа: 12-13/2013
Дело № 12-13/2013
Р Е Ш Е Н И Е
с. Хабары 13 августа 2013 года
Судья Хабарского районного суда Алтайского края Носырева Н.В.,
при секретаре Мастевной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12 -13/2013 по жалобе Комаревцевой Л.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, должностное лицо директор муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Хабарская детская школа искусств» Комаревцева Л.В. нарушила нормы трудового законодательства а именно: задолженность по заработной плате перед работниками составляет: *** года -*** рублей *** копейка (*** работникам), *** года – *** рубля *** копеек (*** работникам), *** года – *** рублей *** копеек (*** работникам), итого общая задолженность по выплате заработной платы работникам составляет *** рубль *** копеек; кроме того, нарушены требования ч.2 ст. 57, ст. 72 ТК РФ, а именно к трудовым договорам работников отсутствуют дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы c ДД.ММ.ГГГГ, тем самым не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия.
Постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ Комаревцева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере *** рублей.
Комаревцева Л.В. обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора труда в Алтайском крае Г. от 01 июля 2013 года, указав, что данным постановлением на нее как работодателя наложено административное взыскание по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как МБОУДОД «Хабарская ДШИ» финансируется из бюджета муниципального образования Хабарского района Алтайского края. Данное положение закреплено в статье 7 Устава МБОУДОД «Хабарская ДШИ». Она как руководитель, не в состоянии выплатить заработную плату работникам учреждения, пока средства на указанные цели не будут выделены из муниципального бюджета, а финансовые средства на заработную плату не поступают уже несколько месяцев. На ее обращения о выплате заработной платы, глава Хабарского района и глава администрации Хабарского района не реагируют. Доходы, полученные МБОУДОД «Хабарская ДШИ» от приносящей доход деятельности не перекрывают задолженность по заработной плате работникам. При вынесении постановления об административном правонарушении главный государственный инспектор труда не принял во внимание указанные обстоятельства.
В судебном заседании Комаревцева Л.В. доводы жалобы поддержала, суду дополнительно пояснила, что субсидии на выполнение муниципального задания выделяются учреждению комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Хабарского района. Отчет по выполнению муниципального задания они предоставляют своевременно, ежеквартально. В конце каждого года они принимают план финансовой деятельности. За *** год субсидия учреждению предоставлена не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ совместно с коллективами других учреждений района они были на личном приеме у главы Хабарского района по вопросу погашения задолженности по заработной плате. Кроме того, по данному вопросу она обращалась к заместителю главы администрации района М. Позднее она обращалась к руководству района с письменными обращениями. Получить кредит для погашения задолженности по заработной плате учреждение не имеет возможности ввиду отсутствия средств для его погашения. Просила постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года отменить. В судебном заседании не отрицала, что при проверке трудовых договоров были выявлены и другие нарушения, указанные в постановлении об административном правонарушении, а именно: отсутствуют дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы к трудовым договорам.
В судебное заседание главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Г. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия.
Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверил законность и обоснованность вынесенного постановления.
Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд оснований для удовлетворения жалобы Комаревцевой Л.В. не усматривает.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает законодательство: о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в трудовом кодексе; задержках выплаты заработной платы, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.; специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.); любых других нарушениях трудового законодательства.
Субъектом данного правонарушения являются должностные лица.
Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной и неосторожной формой вины.
Судом в ходе судебного заседания установлено, что Комаревцева Л.В. является должностным лицом, ответственным за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании распоряжения начальника отдела по культуре администрации Хабарского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ Комаревцева Л.В. назначена директором МБОУДОД «Хабарская ДШИ» с ДД.ММ.ГГГГ.Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные должностным лицом инспектором государственной инспекции труда в Алтайском крае при проверке имели место быть, задолженность по заработной плате за *** года составляет *** рублей *** копейка (*** работникам), за *** года – *** рубля *** копеек (*** работникам), *** года – *** рублей *** копеек (*** работникам), итого общая задолженность по выплате заработной платы работникам составляет *** рубль *** копеек. Кроме того, к трудовым договорам работников отсутствуют дополнительные соглашения в письменной форме о повышении заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ, тем самым не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия.
Работодателем для вышеуказанных лиц является муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Хабарская детская школа искусств».
Вина должностного лица Комаревцевой Л.В. так же подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Комаревцевой Л.В. директором МБОУДОД «Хабарская ДШИ»; коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка согласно которым заработная плата выплачивается каждые полмесяца 1 и 15 числа, и другими материалами дела.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Согласно п. 2.8. правил внутреннего трудового распорядка МБОУДОД «Хабарская детская школа искусств» заработная плата выплачивается 1 и 15 числа каждого месяца. Первого числа выплачивается заработная плата за предыдущий месяц, 15 числа – за текущий месяц.
По материалам дела следует, что Комаревцева Л.В. является должностным лицом, ответственным за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании распоряжения № начальника отдела по культуре администрации Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Лапушкина Л.В. назначена директором МБОУДОД «Хабарская ДШИ» с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с регистрацией брака фамилия директора МБОУДОД «Хабарская ДШИ» Лапушкиной Л.В. изменена на Комаревцеву.
Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные при проверке главным государственным инспектором труда Г. выражаются в том, что директором МБОУДОД «Хабарская ДШИ» не выплачивается заработная плата, задолженность по заработной плате перед работниками на момент проверки составляла за *** года - *** рублей *** копейка (*** работникам), за *** года – *** рубля *** копеек (*** работникам), *** года – *** рублей *** копеек (*** работникам), итого общая задолженность по выплате заработной платы работникам составляла *** рубль *** копеек, т.е., в частности, ДД.ММ.ГГГГ была допущена невыплата заработной платы за *** года, кроме того отсутствуют дополнительные соглашения к трудовым договорам работников в письменной форме о повышении заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ, тем самым не указаны обязательные для включения в трудовой договор условия. Факт совершения правонарушения в виде отсутствия дополнительных соглашений о повышении заработной платы к трудовым договорам Комаревцевой Л.В. не оспаривается, а признается.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Ж. – директор МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культура», подтвердила в судебном заседании, что в конце *** года, Комаревцева Л.В. совместно с коллективом МБУК ХММБ и других учреждений с.Хабары на личном приеме обращались к главе администрации Хабарского района с просьбой выплатить заработную плату. *** и *** 2013 года обращались с письменными заявлениями по данному вопросу. Являясь руководителем МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культура» свидетель вместе с Комаревцевой Л.В. принимает меры по погашению задолженности по заработной плате своим работникам.
Свидетель Д. пояснила в судебном заседании, что она является директором МБУК «Хабарская межпоселенческая модельная библиотека». Подтвердила, что в конце *** года руководители совместно с работниками МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культуры», МБОУ ДОД «Хабарская ДШИ», Хабарского музея и МБУК ХММБ ходили к главе администрации Хабарского района с просьбой выплатить им заработную плату. Однако их обращение оставлено без удовлетворения. После этого руководители учреждений ходили к руководству района самостоятельно. Предположила, что Комаревцева Л.В. также обращалась к главе района по данному вопросу.
Свидетели Р. и В., работающие преподавателями в МБОУ ДОД «Хабарская ДШИ» в судебном заседании подтвердили, что Комаревцева Л.В. ходила на прием к главе Хабарского района по вопросу выплаты задолженности по заработной плате работникам учреждения. В конце марта они совместно с коллективами других учреждений района обращались к главе района коллективно по вопросу выплаты заработной платы за *** – *** года.
Доводы жалобы о том, что администрацией района своевременно не перечисляются денежные средства для выплаты заработной платы, суд не принимает во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает должностное лицо от исполнения предусмотренной законом обязанности и не может лишать работников гарантированных им трудовым законодательством прав.
При таких обстоятельствах суд при рассмотрении жалобы приходит к выводу о наличии в действиях Комаревцевой Л.В., как должностного лица состава вменяемого ей в вину административного правонарушения.
Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица о наложении административного штрафа допущено не было.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,
РЕШИЛА:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Хабарская детская школа искусств» Комаревцевой Л.В. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Комаревцевой Л.В. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Хабарский районный суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.В. Носырева
Верно
Судья Н.В.Носырева