Решение от 03 июня 2013 года №12-13/2013

    дело № 12-13/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    3 июня 2013 года п. Пено
 
    Судья Пеновского районного суда Тверской области Спесивцева Н.А.,
 
    при секретаре Лебедевой Н.Н.,
 
    рассмотрев жалобу главы Пеновского района Худякова В.В. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям по делу об административном правонарушении от 18.04.2013 г. № ПСТ-08-09/798, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Худякова В.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее по тексту - Управления Россельхознадзора) Макеевой А.В. 05.04.2013 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Пеновского района Худякова В.В..
 
    18.04.2013 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора Бурдинским И.В. было вынесено постановление № ПСТ-08-09/798 в отношении главы администрации Пеновского района Худякова В.В. которым последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Худяков В.В. обжаловал его в суд, считая постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, мотивировав жалобу тем, что при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о назначении административного наказания Управлением Россельхознадзора неверно установлено лицо, привлекаемое к административной ответственности. Считает, что администрация Пеновского района не занимается вывозом бытовых отходов, т.к. между администрацией Пеновского района и МУП «Пено-Сервис» заключен договор № 17-тбо на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов на земельный участок в д. <адрес> с кадастровым номером 69:25:0000011:1325. В Земельном Кодексе РФ (далее - ЗК РФ) указывается на то, что в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. Однако земельный участок с кадастровым номером 69:25:0000011:1325 не принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Пеновский район». В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на этот земельный участок отсутствуют.
 
    Глава Пеновского района Худяков В.В. извещённый надлежащим образом в суд не явился, причина неявки не известна.
 
    Извещённое надлежащим образом Управление Россельхознадзора своего представителя в суд не направил, предоставив заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Худякова В.В., суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с требованиями закона.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Законом Тверской области от 28.02.2005 года № 41-30 «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Муниципального образования Тверской области «Пеновский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения» определены границы МО «Пеновский район», в состав которых входит <адрес>
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 06.02.2013 года государственная собственность на земельный участок не разграничена, что не оспаривалось администрацией Пеновского района по сведениям, указанным в ходатайстве администрации Пеновского района от 20.02.2013 № 143, направленном в адрес Правительства Тверской области.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Указанными нормами законодательства органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения земельными участками, находящимися в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Согласно ст. 52 Устава МО «Пеновский район» (далее – Устав) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями в пределах муниципального района осуществляется органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются землями в пределах муниципального района в соответствии с разграничением компетенции, предусмотренным действующим законодательством и действующим Уставом. Администрация предоставляет земельные участки юридическим и физическим лицам в собственность, в аренду или в пользование в соответствии с Земельным кодексом РФ.
 
    Цели охраны земель и виды мероприятий по их защите установлены статьями 12, 13 и 42 ЗК РФ.
 
    Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экосистем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земли являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся загрязнению, захламлению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; по защите сельхозугодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель; по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).
 
    В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Захламление земель - это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов - металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков и др. (Приказ Минприроды от 25.05.1994 № 160 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»).
 
    Согласно Приказу Минприроды РФ от 25.05.1994 № 160 обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв - это организационные, технические, технологические и другие мероприятия, определенные нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, утвержденные федеральными и региональными программами, стандартами, проектами, природоохранными нормативами и правилами, а также заключениями государственной экологической экспертизы (пункт 6 Приложения №1).
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
 
    Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    Территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях МО осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания действующего законодательства, возложена на лицо, пользующееся, владеющее и распоряжающееся на установленном законом основании землями, в том числе на органы местного самоуправления.
 
    В силу указанных положений законодательства, в том числе статей 12, 13, 42 ЗК РФ, Глава Пеновского района Худяков В.В. был обязан организовать обеспечение сохранности земель, входящих в состав границ муниципального образования, которыми распоряжается администрация Пеновского района. Однако Худяков В.В. не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм действующего земельного законодательства в области защиты земель. Худяковым В.В. не представлено доказательств организации проведения мероприятий по защите земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от захламления отходами производства и потребления в силу предоставленных статьей 72 ЗК РФ полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля.
 
    Документы, разрешающие отвод данного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под размещение свалки отходов производства и потребления у администрации Пеновского района отсутствуют. На земельном участке, где размещена свалка отходов, нет трафаретов и ограждений, а также знаков, запрещающих вывоз мусора.
 
    Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Управления Россельхознадзора 19.03.2013 года было проведено обследование земельного участка общей площадью <данные изъяты> га вблизи <адрес> области с кадастровым номером <данные изъяты> согласно приказа Управления от 25.02.2013 № 363-А «Об обследовании земель сельскохозяйственного назначения» и в рамках полномочий, возложенных на Россельхознадзор Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» (далее - Положение).
 
    Положением установлен порядок осуществления государственного земельного контроля Россельхознадзором. В соответствии с п.5 Положения Россельхознадзор осуществляет на землях с/х назначения и земельных участках с/х использования в составе земель поселений контроль за соблюдением: выполнения в соответствии с ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    В соответствии с Положением госинспекторы Россельхознадзора имеют право составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.
 
    При проведении специалистом Россельхознадзора обследования земельного участка установлено, что он располагается на землях сельскохозяйственного назначения (выписка из кадастрового паспорта от 06.02.13г.), государственная собственность на данный земельный участок не разграничена (выписка из кадастрового паспорта от 06.02.13 года). Данный земельный участок расположен в пределах границ МО «Пеновский район» и захламлён бытовыми отходами, вывозимыми с территории п. Пено, то есть данный земельный участок используется как городская свалка.
 
    При проведении повторного обследования 02.04.2013 года земельного участка в присутствии представителя главы Пеновского района, по доверенности, Дерягина О.А. (протокол осмотра от 02.04.13 года № 08-09/3) подтверждено, что данный земельный участок захламлен компостируемыми бытовыми отходами.
 
    Организация, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в соответствии пунктом 19 статьи 9 Устава отнесена к вопросам районного значения Пеновского района.
 
    В соответствии с пунктом 21 статьи 44 Устава к полномочиям администрации Пеновского района относится утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.
 
    Администрация Пеновского района в нарушение требований статей 13 и 42 ЗК РФ своевременно не организовала и не провела на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения, захламления.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    По окончанию административного расследования по факту захламления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в отношении администрации Пеновского района 05.04.2013 г. составлен протокол об административном правонарушении № 08-09/114.
 
    Совершение администрацией Пеновского района административного правонарушения подтверждается: актом обследования земельного участка от 19.03.2013г. №08-09/37; протоколом осмотра земельного участка от 02.04.2013 г. №08-09/3; протоколом об административном правонарушении от 05.04.2013 г. № 08-09/114; фототаблицами и другими материалами дела.
 
    Постановлением заместителя руководителя Россельхознадзора от 18.04.2013 № ПСТ-08-09/796 администрация Пеновского района в лице её руководителя признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Должностным лицом, ответственным за организацию и проведение обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения и захламления на территории МО «Пеновский район» Тверской области является глава администрации Худяков Владимир Викторович.
 
    В соответствии с частью 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
 
    Глава администрации Пеновского района Худяков В.В., являясь должностным лицом, в нарушение требований статей 13 и 42 ЗК РФ, на земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером <данные изъяты> не организовал и не провел обязательных мероприятий по охране и защите земель от загрязнения, захламления.
 
    Таким образом, глава администрации Худяков В.В. как должностное лицо совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух до трех тысяч рублей.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения постановлением Управления Россельхознадзора от 18.04.2013 года № ПСТ-08-09/798 глава администрации Худяков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
 
    Наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей определено Управлением Россельхознадзора в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в минимальном размере.
 
    Суд не может согласиться с доводами жалобы Худякова В.В. о том, что администрация Пеновского района не является собственником, арендатором земельного участка и не относится к иной категории землепользователей, поскольку реализация целей законодательства по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и на лиц, не являющихся таковыми.
 
    Порядок, сроки привлечения главы Администрации Худякова В. В. к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
 
    Постановление о привлечении Худякова В.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управлением Россельхознадзора в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям по делу об административном правонарушении от 18.04.2013 г. № ПСТ-08-09/798, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главы Пеновского района Худякова В.В. оставить без изменения, жалобу главы Пеновского района Худякова В.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения.
 
    Судья Н.А. Спесивцева