Решение от 24 апреля 2013 года №12-13/2013

Дело № 12-13/2013 Р Е Ш Е Н И Е
    28 мая 2013 года г. Узловая
 
    Судья Узловского городского суда Тульской области В.А. Румянцева В.А.,
 
    с участием главы администрации МО рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области Мещерякова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району от 25 марта 2013 года о привлечении администрации МО рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району (далее постановление) администрации МО рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области (далее Администрация) была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Согласно вышеуказанному постановлению административное правонарушение Администрации выразилось в том, что она, являясь лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованием стандартов, норм и правил не приняла своевременные меры к устранению помех в дорожном движении, не произвела работы по ликвидации зимней скользкости и по снегоочистке дорожного покрытия у <адрес>, выявленное в 12 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, что привело к нарушению п. 3.1.6 ГОСТ Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», чем нарушила п. 13 Основных положений ПДД, за что предусмотрена административная ответственность ст. 12.34 Кодекса Рф об административных правонарушениях.
 
    Глава администрации МО рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области с указанным постановлением не согласился, ссылаясь на то, что при вынесении решения по данному делу государственным инспектором не принято во внимание, что указанный участок дорожного покрытия является частью дороги «Тула-Новомосковск-н.п. Малая Россошка», которая находится в собственности Тульской области, в связи с чем административной ответственности за вышеуказанное правонарушение подлежит ГУ ТО «Тулаавтодор», в оперативном управлении которого находится указанная дорога. Просит указанное постановление отменить.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал свою жалобу и просил ее удовлетворить, указывая, что дорога «Тула-Новомосковск-н.п. Малая Россошка» является единым неделимым объектом, который находится в собственности Тульской области. В настоящее время он обратился в Министрество имущественных и земельных отношений Тульской области по вопросу инвентаризации всей дороги и включение ее в полном объеме в реестр имущества Тульской области. В настоящее время на часть дороги, проходящую по территории МО р.п. Брусянский Узловского района, правоустанавливающая и техническая документация отсутствует.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району ФИО1 показал, что около <адрес> проходит только одна дорога, являющаяся продолжением дороги «Тула-Новомосковск- н.<адрес>». Часть дороги вне указанного населенного пункта длиной 2,87км является межмуниципальной дорогой и относится к ведению Тульской области, находясь в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор», которое надлежащим образом осуществляет эксплуатацию данного участка дорожного покрытия. Часть дороги в границах самого населенного пункта в силу действующего законодательства находится в ведении муниципального образования р.п. Брусянский. При принятии решения по данному делу запрашивались все необходимые документы, выяснялся собственник дороги, и все доводы заявителя были приняты во внимание.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, представителя потерпевшего, допросив эксперта, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В силу ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
 
    Исходя из положения ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, администрации МО рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области инкриминировалось нарушение п. 13 Основных положений ПДД, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно ст. 12.34 Кодекса Рф об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Заявитель не оспаривает квалификацию инкриминируемого правонарушения, однако не считает администрацию надлежащим субъектом.
 
    Вместе с тем, как следует из сообщения ГУ ТО «Тулаавтодор» от 26 апреля и ДД.ММ.ГГГГ, дорога «Тула-Новомосковск»-Малая Россошка относится к IV технической категории и имеет общую протяженность <данные изъяты> км. В оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор» находится лишь участок дороги протяженностью <данные изъяты> км от отметки <данные изъяты> до отметки <данные изъяты>(от разворотной площадки до автодороги Узловая-Ильинка). Участок этой же дороги с нулевой отметки до отметки <данные изъяты>, в который входит <адрес> в районе <адрес>, не находится в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаавтодор». Данное сообщение подтверждается выпиской из реестра имущества <адрес>, представленной заявителем, а также распоряжениями Правительства Тульской области №-р от 18 апреля 2012 года и Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № 531 от 30 мая 2012 года.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона этого закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Исходя из определения, данного в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    На основании пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 15 названного Закона).
 
    Заявитель не оспаривал, что <адрес> в районе <адрес> расположена в границах населенного пункта- рабочий <адрес>, утверждая, что в настоящее время данный участок дороги является бесхозяйным, поскольку при введении процедуры банкротства МУП КХ выпал из реестра муниципальной собственности МО Узловский район, на него отсутствует техническая документация. Таким образом, спорный участок дороги является бесхозяйным, находится в границах населенного пункта МО р.п. Брусянский, статуса автодороги федерального, межрегионального или межмуниципального значения не имеет, в чьей-либо собственности не находится, что подтверждается сообщениями администрации МО Узловский район, ГУ ТО «Тулаавтодор».
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено с учетом совокупности всех представленных доказательств, действия администрации квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции ст. 12.34 Кодекса Рф об административных правонарушениях, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району от 25 марта 2013 года о привлечении администрации МО рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО рабочий поселок Брусянский Узловского района Тульской области – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Решение вступило в законную силу 17.06.2013г.
 
    Судья В.А. Румянцева